重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）

　　党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国 。数据作为新型生产要素，对于数字中国的建设具有基础性价值 。2022年12月，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》），对数据产权 、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度 的基础性工作。

　　数据产权制度 的关键性问题

　　要素市场运行的前提 是产权配置清晰 ，产权不清的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易 。有关数据产权问题，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放 、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度”。有关数据产权的讨论 ，需要关注如下几点关键性问题：

　　第一，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中，国家层面尚无统一的立法规定 。特别是在2021年之后 ，各地有关数据要素的政策性文件出台较多 ，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中 ，各地的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》 的出台，明确了数据产权制度 的重要性 ，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要，尤其是在《意见》 的指引下细化数据确权 的制度性内容是当务之急。

　　第二 ，数据确权不应只有所有权 的确立 ，而应当构建符合数据独特属性的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上 ，这将不利于数据要素 的市场运营和交易。数据具有有限排他、可分割、动态调整和技术依赖的独特属性，不能等同于石油等自然资源 的确权思路 ，更不应当停留在所有权的层面。因而此次《意见》提出 的数据确权治理路径是“三权分置” 的数据产权运行机制 ，充分考虑到了数据的独特价值 ，更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。

　　第三，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据、企业数据、个人数据 的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据，每一类数据相关联 的主体和内容都是不同的。如公共数据 的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同的参与主体 ，权属 的确立就更难，但公共数据 的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前 。同时 ，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营 的重要追求。

　　构建“三权分置”的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架”，这 是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新 的治理机制 ，需要注意理解如下问题 ：

　　一方面 ，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性 的分离权利。所有权、持有权、经营权、使用权、占有权等都 是产权体系中重要 的构成，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源 的掌控，是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也 是因为数据资源所有权 的不确定性 。

　　另一方面 ，数据“三权” 的分工和定位 是不同 的。 “数据资源持有权” 是对于数据资源 的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权 ，公司对公司所有数据 的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权。“数据加工使用权”是对于数据 的加工处理活动 的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利，数据从一开始的资源形态 ，经过加工处理，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场的快速发展 ，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争 的垄断和不公平性，因而更加公平、开放的数据产权运行机制 是十分必要 的。

　　建立数据产权制度需要同步解决 的问题

　　当数据不确权，就会限制数据的流通交易 ，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面 的各类问题 ，如各方权益保护 、安全、合规等方面 的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注 ：

　　第一，健全数据要素权益保护制度 。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护。针对不同类型的数据保护内容是不一样 的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时，数据也会经历动态发展的过程，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护 。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度的确立本质上就 是从根源上划清各方主体的数据权益 ，确保数据运行的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所”。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作是较好的切入点 ，有助于建立起公平、经济 的数据要素流通和交易环境 。

　　第三 ，安全 是数据全流程 的底线原则，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场 的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给 、流通、使用全过程 ，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立 的 ，当数据要素市场需要更合适 的产权制度 的时候 ，当前 的数据产权制度进行不断调整也 是必然的 。这当中首要保障的就 是安全底线 ，安全体现在数据权属、内容、技术 、载体等层面，也贯穿于数据交易 、授权 、加工 、开放、共享等全过程。有了安全的保障，使得数据产权制度更加坚固，数据要素 的市场活力方能够充分释放 。

《狂飙》引热议的干眼症不 是“绝症” 新疗法环孢素已有药入医保******

　　《狂飙》引热议的干眼症不是“绝症” 新疗法环孢素已有药入医保

　　近日，电视剧《狂飙》热播 ，剧中主角之一高启强为了挽回妻子，戏称干眼症为“绝症” 的一段表演引发全民热议 。

　　红星资本局采访了解到 ，干眼症作为常见病 ，部分可对症治愈 。

　　目前，“人工泪液”(一般为滴眼液)为干眼症 的主要常用治疗药物，其主要功效为缓解症状 。近年来 ，新疗法环孢素被认为效果更佳。兴齐眼药(300573.SZ)的环孢素滴眼液(Ⅱ)作为国内首个环孢素眼用制剂已于2020年上市 。此外 ，恒瑞医药(600276.SH) 、兆科眼科(06622.HK)等上市公司在环孢素上均有所布局 。

　　成都商报-红星新闻记者 邓凌瑶 于遵素 综合扬子晚报

　　超2亿人患干眼症

　　一半是学生和年轻的“上班族”

　　东方证券2022年6月 的一份研报显示 ，目前 ，干眼症已成为我国患者最多 的眼科疾病 ，为现代社会常见眼病。数据显示，2019年 ，国内干眼症患者已超过2亿1千万人，并以2%的年复合增速增长，预计到2030年，将有超过2亿6千万人患干眼症 。

　　江苏省人民医院(南京医科大学第一附属医院)眼科孙红主任医师表示 ，冬季眼科普通门诊中 ，平均每天能接诊20多个干眼症患者，其中学生和年轻 的“上班族”约占五成。

　　现实中有很多因素都会造成干眼症 。

　　电脑 、手机等电子屏使用越来越多，是干眼症高致病的重要原因，这 是因为 ：通常情况下 ，我们的眼睛每5—10秒就会眨眼一次 。但在紧盯屏幕的情况下 ，人们往往会忘记眨眼 ，每10-15秒甚至更长时间才眨眼一次 ，导致眼睛暴露时间长，水分蒸发得多。有 的时候甚至眼睛疼痛才记得眨眼 ，长期紧盯屏幕导致眼球表面的泪膜极不稳定，或者覆盖不匀，眼睛开始觉得干涩 、异物感。长此以往 ，就会发展成干眼症。

　　另外 ，长时间处在干燥 、风沙较大 的环境中，例如夏天吹空调 、冬天用暖气 ，也可能会引起干眼 。还有一些自身免疫性的疾病 ，会造成泪腺分泌 的眼泪减少 ，引起干眼 。

　　另外 ，在实际生活中，还有不少患者 的干眼症其实就和生活中自行选用错误的眼药水有关 。对此，孙红表示，由于人们对“干眼症”认识不足，相当数量的“干眼症”被当作慢性结膜炎处理 ，于 是长期大量自行使用眼药水，损害眼表 ，造成干眼与眼表损害的恶性循环。沙眼、睑缘炎 、过敏性结膜炎等慢性眼表炎症久治不愈，也 是干眼症重要 的诱发因素。

　　干眼症 的发病率 ，根据统计 ，不同人群 ，发生率从百分之十几到60%多不等，近些年，大家对干眼症的认识也越来越多 。

　　部分干眼症可以对症治愈

　　那么，干眼症真 的是绝症吗 ？四川大学华西医院眼科副主任马可副教授表示，并不 是。可以通过点眼药水来进行缓解症状 。根据干眼症的病因，部分干眼症也可以对症治愈。“就 是什么原因引起 的干眼症，进行针对性 的治疗 。现在市面上有非常多的人工泪液等 ，治疗干眼 的药物也非常多，所以还是建议大家到专业医院就诊，先明确引起干眼的原因 。如果是泪液减少 ，我们就要增加泪液，如果是脂质层减少，我们就要增加脂质层。”马可表示 。

　　孙红也建议 ，长期从事电脑操作 的朋友多吃些新鲜的蔬菜和水果 ，如青菜 、胡萝卜、西红柿等，并增加维生素A、B、C 、E的摄入 。每天适当饮用绿茶 。眼部酸胀者可每日用热毛巾敷眼4—6次，每次5分钟，也可以用菊花茶熏眼，保持眼睛湿润 。“上班族”使用电脑时注意多眨眼，最好与电脑屏幕保持60厘米以上距离，可将座位稍微调高一些 ，电脑放得低一些，使视线能保持向下约30度，既可以放松颈部，又可使眼球表面暴露于空气中的面积减到最低。

　　如果是睑板腺功能障碍引起的干眼症患者，则要坚持每日用温和香波清洁眼睑 ，之后用热毛巾敷于眼上，每次10分钟左右 ；亦可自助睑板腺按摩，用拇指 、食指把眼皮捏起，轻轻揉捏 ，每天做两次 ，每次约一分钟 。

　　新疗法环孢素国内已有药物上市

　　多家上市公司布局

　　截至目前，“人工泪液”仍为干眼症 的主要常用治疗药物，以改善病症为主 。更新的疗法，则是以环孢素为主 的抗炎处方药。

　　上述医生告诉红星资本局，较为常见的“人工泪液”包括玻璃酸钠滴眼液、聚乙烯醇滴眼液等 。

　　米内网数据显示，早在2018年，玻璃酸钠滴眼液在中国公立医疗机构终端销售额就突破了10亿元 ，2019年到达销售峰值，为12亿元。2020-2021年 ，玻璃酸钠滴眼液 的销售额虽有所下滑 ，但始终保持在10亿元以上 。进入2021年5月 ，该药被纳入第四批集采品种，其2022年上半年的销售额数据显示，已同比下滑超30% 。

　　除开以缓解为主的“人工泪液”，新疗法环孢素因治疗效果更佳 ，被认为具有较大 的市场空间。

　　2020年，兴齐眼药 的环孢素滴眼液(Ⅱ)(注册商标为：兹润)获批上市，成为国内首个获批上市用于干眼症 的环孢素眼用制剂。2021年12月 ，该药成功进入2021年版国家医保药品目录。

　　2月1日，红星资本局在某平台以“环孢素”为关键词进行搜索，大部分为兹润相关产品，价格在150-200元/盒左右，此前价格近800元/盒。

　　除兴齐眼药，还有多家上市公司都曾披露对环孢素 的布局，包括兆科眼科 的环孢素A眼凝胶 、和铂医药(02142.HK) 的HBM9036滴眼液 、康哲药业(00867.HK)的0.09%环孢素眼用凝胶 、恒瑞医药的SHR8028滴眼液等已进入Ⅲ期临床阶段。

　　另外 ，欧康维视生物(01477.HK) 的自研1类新药OT-202 是其自主研发的全新分子实体 ，通过抑制Syk激酶活性这一全新机制 ，达到抗炎的作用治疗干眼症 ，是中国眼科为数不多 的全新靶点创新药 。截至目前，OT-202已完成I期临床试验的受试者入组和给药，所有受试者健康状况良好。