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【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******
【光明论坛】
作者 ：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、法学研究所研究员）
数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展的基础。近日 ，中共中央、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”） ，围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确的政策指引 ，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排。
数据是映射大千世界 的符码 ，数据中自有大千世界。宇宙星空、山川河流 、鸟兽虫鱼、人类行为、国家治理 、社会百态……万物皆产生数据，万物皆可被数据化 。自人类社会产生起 ，数据就承载着人类对自然万物、生产生活的记录和表达 。从传统数据到网络数据 ，从“小数据”到“大数据”，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙的元素 。在信息化发展新阶段 ，数据爆发增长 、海量集聚，量的累积逐渐引发质的飞跃。万物互联 、人机交互 、天地一体的网络空间内，大数据技术使数量巨大 、来源分散的图像 、声音、文件等非结构化数据得以被广泛搜集、存储、利用，使分析 、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会 的深层逻辑成为可能，人类认知的敏锐性和洞察力得到极大提升。
数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原 是伴随自然与人类而产生的寻常事物 ，但数字技术为其赋予了无尽潜能。作为新型生产要素，数据已成为数字化 、网络化、智能化 的基础性资源，并快速融入生产、分配 、流通、消费和社会服务管理等各环节 。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会 的运行规律 ，推动生产力发展 ，优化生产关系 ，丰富人类生活，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物 ，而 是人类协作与互动的结果。数据不仅承载着个人、市场主体与国家 的大量信息 ，关系到公民个体人格权益、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益 ；还呈现出不同于传统知识产权 的全新特点。如何既鼓励数据的充分流通利用，又通过制度设计进行科学合理的权益配置和风险防控 ，就成为信息时代制度创新 的重大课题 。
数据相关权益配置，是数据基础制度的基础。作为世界第二数据大国 ，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展的新动力、重塑国家竞争优势的新机遇 、提升政府治理能力的新途径所具有 的战略意义。2021年公布实施 的《数据安全法》明确提出“保障数据安全，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发 的第三方服务商 ，情形复杂、链条悠长 、风险突出 。为推进数据合法合规交易，我国多年来一直在探索数据交易所建设。在此背景下，此次意见提出探索数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题 的创新性开拓。
促进数据流通和交易是数据基础制度的核心 。数据交易 是新业态 ，也带来新问题。由于数据的无形性和可复制性 ，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外 ，交易一旦达成，无论 是买方发现“货不对版”，还 是卖方认为数据已被使用，都“无法退货”。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规 ，数据提供方交易后 的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系 的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易 ，试图建立数据来源可确认、使用范围可界定、流通过程可追溯 、安全风险可防范 的数据可信流通体系 ，必将推动鼓励数据流通利用的制度创新。
数据要素收益分配制度是数据基础制度的重点 。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新 的价值 ，也不断产生利益纷争 。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用 ，按照“谁投入、谁贡献 、谁受益”原则，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制 ，强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向 ，平衡兼顾数据内容采集、加工、流通 、应用等不同环节相关主体之间 的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合 ，强调完善数据要素收益的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果。
党的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国 ，加快发展数字经济 ，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。“数据二十条” 的出台和落地实施 ，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素的战略价值 ，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势 ，推进数字产业化和产业数字化 ，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能，塑造人类文明新形态。
《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）
生态文明如何改变中国？******
(生物多样性大会)生态文明如何改变中国？
中新社昆明10月15日电 题：生态文明如何改变中国？
——专访中国社科院生态文明研究所所长张永生
中新社记者 阮煜琳
在以“生态文明”为主题的2020年联合国生物多样性大会上，“生态文明”“绿水青山就 是金山银山”等成为热频词 ，生态文明又是如何影响并改变着中国？正在昆明参加大会的中国社科院生态文明研究所所长张永生接受中新社记者专访时提出 ，生态文明正在引领一场全面而深刻的发展范式 的转型 ，在生态文明新发展范式下 ，中国将进入高质量发展时代 。
10月14日 ，《生物多样性公约》第十五次缔约方大会生态文明论坛在云南昆明举行。图为“绿水青山就 是金山银山—从理念到实践”主题论坛。 中新社记者 崔楠 摄联合国《生物多样性公约》及第十五次缔约方大会(COP15)主题为“生态文明：共建地球生命共同体”，这 是联合国首次以“生态文明”为主题召开的全球性会议 。
联合国环境规划署执行主任英厄·安诺生说，此次大会重申了中国对符合生态文明理念的全球生物多样性保护议程 的承诺 ，“绿水青山就 是金山银山”的理念已被中国社会广泛接受 ，这提升了中国在生物多样性保护方面 的引领者地位 。
10月12日 ，云南昆明，联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会会场外，喷泉开启迎接与会嘉宾 。 中新社记者 崔楠 摄发展范式 的全面深刻转变
中共十八大以来，中国生态文明建设从认识到实践发生了历史性、转折性、全局性的变化。“绿水青山就 是金山银山”已经成为中国全社会 的共识 ，绿色发展理念逐步深入人心。
张永生说，从传统工业文明到生态文明是工业革命以来划时代的变革 。中共十八大以来 ，生态文明被写入宪法 、党章，并成为“五位一体”总体布局 的重要内容。习近平生态文明思想，正 是中国共产党领导中国人民艰辛探索“人与自然和谐共生现代化” 的产物。生态文明意味着发展理念和发展范式 的全面深刻转变。
“发展 的根本目的 ， 是提高人们的福祉” ，张永生说 ，但在传统发展模式下 ，不仅发展 的目 的和手段很大程度上本末倒置 ，而且这种模式还带来了不可持续的全球生态环境危机 。人类社会的发展 ，正面临一个重要的历史关口 。
张永生认为 ，习主席在大会上提出 的各国“携手同行，开启人类高质量发展新征程” 的倡议 ，包括“以生态文明建设为引领，协调人与自然关系”等四点内容 ，都 是关于发展的最基本问题的深刻反思 ， 是在中国发展实践和5000年中国传统文化基础上形成 的中国智慧 。高质量发展道路是对过去传统发展道路的纠偏 ，即从过去过于国内生产总值(GDP)导向，回到提高人民福祉这个发展的初心 。
这种转变在中国如何发生 ？
据张永生介绍 ，中国社科院生态文明研究所日前和腾讯联合开展 的“数字生态文明实验基地”研究项目，通过1万余份网络问卷调查和350多万份公开热帖和评论样本大数据分析显示，生态文明正全方位深刻地改变中国 。
“民众关于环境与发展关系的认识和选择，均在发生重大转变。如调查显示，只有10%左右的民众认为，环境破坏是经济必须付出 的代价 。在环境与发展之间，绝大部分人不愿意以牺牲环境为代价提高收入”，张永生说 。
“但由于现有 的发展概念和发展模式大多 是在传统工业时代形成 ，很多人对目前在中国以及全球范围正在发生 的这场深刻变革却浑然不觉”，张永生说。
对于这种转变在中国如何发生的，张永生提出，首先，生态文明建设明显提升中国发展质量和民众福祉 。在经济因为进入新发展阶段而增速放缓的情况下 ，民众生活满意度却持续提升。
同时，生态文明正在引领一场全面而深刻 的发展范式转型 ，包括发展理念、美好生活、消费观念 、商业模式、就业观念 、福祉等概念，均在发生深刻变化。
再者 ，传统工业时代建立 的发展理论 ，很多都明显同现有事实不符。需要在生态文明新的视角下，对传统工业时代形成的发展理论和现代化概念进行深刻反思和重建。
生态文明绿色发展时代开启
“十四五”时期 ，中国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期 。
张永生说，随着生态文明建设的全面推进 ，传统工业时代形成的发展范式必然发生深刻转变 ，包括发展理念 、发展内容 、资源概念 、商业模式、体制机制和政策等，均会发生深刻转变。全球范围 的碳中和共识与行动，标志着传统工业时代 的落幕，一个新 的生态文明绿色发展时代的开启 。
张永生表示 ，这种划时代的转变 ，正好同中国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的时间节点相吻合 。在生态文明新发展范式下 ，中国将进入高质量发展时代，实现人与自然和谐共生 的现代化 。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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