文/李晓喻
今年以来,中国再次释放出坚定不移推进高水平对外开放的明确信号。高水平对外开放,究竟将“高”在何处 ?哪些领域 的开放措施值得期待?
针对这些问题,中国宏观经济研究院对外经济研究所研究员 、综合研究室主任杨长湧近日接受了中新社国 是直通车专访。
现将访谈实录摘要如下 :
国 是直通车:您如何评价中国当前对外开放所处 的阶段和水平?对外开放 的“高水平”应该体现在哪些方面?
杨长湧 :中国对外开放经过40多年历程,已经迈向高水平阶段 ,这 是与中国经济整体转向高质量发展阶段相适应的。在新形势下 ,中共二十大报告提出要“推进高水平对外开放” ,我理解这种“高水平”可以概括为五个“更” 。
——更大范围 。当前,中国东部沿海和中西部地区在开放方面 的差距仍比较大,开放不平衡、不协调问题依然存在。推进高水平对外开放,就要求推进更大范围开放,在巩固东部沿海地区开放先导地位 的同时 ,通过共建“一带一路”,推动建设西部陆海新通道,打造国际运输和物流大通道,让中西部内陆沿边地区更多 、更快 、更好地融入对外开放大局。
——更宽领域 。中国制造业已经基本实现了全方位开放 ,但服务业开放程度仍相对不足。因此 ,要继续合理缩减外资准入负面清单 ,在电信 、互联网、教育 、文化、医疗等服务业领域有序推进开放 ,应当成为下一步对外开放的重要方向之一 。此外,大力发展数字贸易也 是拓宽开放领域的一个重要内容 。
——更深层次 。核心就 是要从商品和要素流动型开放转向规则 、规制、管理 、标准等制度型开放。目前国际新一轮经贸规则演进 的一个重要趋势 ,就 是从“边境上”向“边境后”推进。在此情况下 ,作为开放大国 ,中国“边境上”开放程度已经较高,下一步开放的重点就不再是削减关税和非关税壁垒,而是要顺应全球经贸规则演进趋势、产业链供应链调整趋势以及新一轮科技革命和产业革命发展趋势 ,把着力点放在规则 、规制、管理 、标准等制度型开放方面。
——更加主动。过去很长一段时间 ,中国开放都处在“顺风顺水”的国际环境中 。但随着逆全球化加剧,保护主义 、单边主义抬头 ,在这种情况下 ,中国对外开放需要更加主动 ,包括主动扩大“朋友圈” ,主动推进共建“一带一路”高质量发展,主动适应全球经贸规则演进趋势等。
——更重安全 。考虑到全球各种不确定不稳定因素增加 ,越 是开放越要统筹好开放和安全 的关系。
国 是直通车:经济全球化进入深度调整,逆全球化思潮抬头。在这种情况下 ,中国强调推进高水平对外开放有何考虑和现实意义 ?
杨长湧:关于这个问题 ,我们需要理解经济全球化的大势。尽管当前逆全球化思潮抬头,但 是从历史长周期来看 ,经济全球化 是不可逆转 的时代潮流。基于这个判断,中国坚持高水平开放,它 的意义或者说原因主要体现在以下几个方面。
第一 ,当前逆全球化加剧 的根源之一 , 是某些大国不去承担应尽 的责任 ,而选择单边主义 、保护主义。作为世界第二大经济体、第一大货物贸易国,中国高举开放旗帜,坚持合作共赢,以中国的新发展为全球提供新机遇,是给经济全球化和开放型世界经济注入“强心针” ,也为构建人类命运共同体增添了新动力 。
第二,高水平对外开放 是中国自身经济高质量发展 的必然要求 。二十大报告明确 ,高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要推进高质量发展 ,就必须加快构建新发展格局 。这一新格局绝非封闭的国内大循环 ,而是开放的国内国际双循环。因此,高水平开放是高质量发展的重要路径和组成部分。
第三,高水平对外开放对构建高水平社会主义市场经济体制也有重要作用。当前经济体制改革仍有一些难啃的“硬骨头”,需要充分借鉴过去中国以开放促改革的宝贵经验,通过高水平开放推进经济体制改革,将为构建高水平社会主义市场经济体制贡献力量。
国 是直通车:制度型开放对中国经济高质量发展会带来哪些作用?
杨长湧 :现在中国推进制度型开放 的两个重要载体 ,一个是海南自贸港,另一个是自贸试验区 。
海南自贸港通过推动贸易、投资、人员进出 、运输来往 、跨境资金流动的自由便利,以及数据安全有序流动 ,将探索新路径 、积累新经验 ,同时自贸试验区在投资 、贸易 、金融 、政府治理等方面也会加大试验力度 ,这些都将有助于打造改革开放新高地,成为世界共享中国市场机遇的优良场所 。
另外,在制度型开放指引下,今后中国将加快推进国际贸易“单一窗口”建设,推进内外贸易一体化 ,深入贯彻落实《外商投资法》 ,这将为中国企业和外国企业同台竞技提供良好舞台 。现有的一些自贸协定谈判也会加快进度。
国是直通车 :过去一段时间,中国都 是以开放促改革,有人认为当前形势下 ,中国更应该以改革促开放 ,您对此怎么看 ?要推进高水平对外开放,哪些领域的改革需要加速推进?
杨长湧 :中国的开放和改革一直 是相互促进 的关系。下一步要推进高水平对外开放 ,确实需要高水平社会主义市场经济体制这个制度环境来保障 ,而且随着开放从“边境上”深入到“边境后”,很多开放内容都涉及国内规则、规制、管理和标准 ,也需要强有力 的改革作为支撑。
同时也要看到 ,以开放促改革 的重要性并没有削弱 ,这也是中国积极推进加入CPTPP(全面与进步跨太平洋伙伴关系协定) 、DEPA(数字经济伙伴关系协定) 的重要原因。
关于下一步需要重点改革 的领域,其实还 是要紧紧扭住一个目标 ,就是加快构建新发展格局 。在这个目标之下,很多改革的方向就比较明确了 ,比如推动内外贸一些法律法规 、监管体系和标准相衔接 ,推动实施外资准入后国民待遇等 。
国是直通车 :在推进高水平开放的过程中,如何兼顾开放与国家经济安全 ?
杨长湧 :我想应当是坚持问题导向 。既要重视开放领域 的一些传统安全问题,比如贸易摩擦 、出口管制等,也要重视解决新形势下,特别是新的国际背景下出现的一些新安全问题,包括粮食安全、能源资源安全 、产业链供应链安全等 。要从过去 的产业合作逐步转向产业链供应链合作的思路 ,通过国际合作以及一些机制安排 ,提高产业链供应链的韧性和安全水平 。
铁路宁波站值班站长 的24小时 :保障五湖四海旅客回家路****** (新春走基层)铁路宁波站值班站长的24小时:保障五湖四海旅客回家路 中新网宁波1月16日电(林波 徐峰 李芮)1月16日2时43分的铁路宁波站,灯火通明 。春运期间临时加开 的K4654次普速列车 ,缓缓驶出。 今年春运 ,返乡客流明显回升,铁路宁波站临时加开了13趟开往重庆 、合肥、阜阳 、贵阳 、南昌方向 的列车。 其中 ,几趟在深夜开行 的列车,让铁路宁波站值班站长任淑青格外挂心。 虽然已经和春运打了8年交道 ,但今年 的春运,对任淑青来说仍是一次特别 的考验,“春运期间 ,许多旅客会在深夜携带大包小包 ,来到火车站候车室 ,熬夜等待开行的列车。” 每当此时 ,任淑青手里 的那部站长热线手机,便会此起彼伏地响起 。 “从去年开始 ,铁路宁波站新开通了站长热线 ,号码就在站内时刻表大屏 的下方 。”正说着 ,任淑青手中的电话又响了起来,又有一位旅客拨通了站长热线寻求帮助。 站长热线位于时刻表大屏下方 。 铁路宁波站供图“您好,我是铁路宁波站值班长 ,请讲 。”春运期间,站长热线接到旅客咨询的数量激增 ,任淑青已习惯了这句频繁又简短的问候 。 “你好,我等会儿乘坐D942次列车,我的亲属 是视障人士 ,你们可以帮他提前进站吗?”电话里的旅客如是咨询 。 对此,任淑青说 :“可以的 ,您来火车站后可以再拨打这个站长热线,您亲属 是重点旅客 ,我们送他进站乘车。” 途经铁路宁波站的D942次列车,开行时间是4时29分。接到电话后 ,任淑青如往常一样 ,将旅客 的乘车信息详细记录在纸上,并设置好闹钟,做好接送重点旅客的准备。 作为铁路宁波站服务和接待旅客的“窗口” ,站长热线自2022年6月启用后,已受理旅客来电600多件 ,其中咨询类300多件、现场帮扶类150多件 。 拨通站长热线的旅客来自五湖四海 。 从8时到第二天8时,任淑青和其他两位轮班 的值班站长一到岗工作,就 是24小时“在线” 。 任淑青的“小身材”里装满了“大能量”,身上像 是有使不完的劲儿。 站长热线和对讲机此起彼伏地响着 ,任淑青跟随着旅客和同事们的“呼唤” ,奔波在铁路宁波站 的各个角落 :进站口 、检票口 、站台 、服务台…… 任淑青接收对讲机信息 。 铁路宁波站供图在任淑青眼里,所有铁路工作人员在春运期间 的坚守,就是为了让旅客开心平安地回家过年。 “对我们铁路工作者而言,春节不能回家已是常态 。但看着每一位带着爱意回家的旅客们能够过一个平安幸福的好年,我就很高兴。”任淑青笑着说 。(完)
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