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探索生态修复新路径 渝东北首份“碳汇”修复性司法判决出炉******

　　中新网重庆1月17日电 (向存丹 黄柏成 梁钦卿)记者17日从重庆市第二中级人民法院获悉，该法院近日审结一起破坏生态环境民事公益诉讼案，系渝东北首份“碳汇”修复性司法判决 。

　　2019年11月至2020年9月期间，张某 、杨某、谢某三人在未办理采矿许可证 的情况下，开采石料用于建设公路，破坏林地623.55平方米，虽已补植林木就地修复并通过修复评估 ，但仍造成生态系统服务功能损失122366元。

　　检察机关遂提起生态环境民事公益诉讼，要求张某等三人赔偿生态系统服务功能损失，并建议以购买碳汇方式进行生态环境替代性修复。

　　重庆市二中法院经审理认为，被告三人非法采矿造成 的林地生态系统服务功能损失 ，包括保育土壤 、林木养分固持 、涵养水源和固碳释氧等功能损失 ，且不能通过其他修复行为弥补 ，遂判决三人赔偿生态系统服务功能损失122366元 ，并在判决主文中明确该费用用于购买等值碳汇进行替代性修复 。

　　“碳汇” 是指通过植树造林、森林管理 、植被恢复等措施 ，利用植物光合作用吸收大气中 的二氧化碳 ，并将其固定在植物和土壤中，从而减少温室气体在大气中浓度 的过程、活动和机制 。

　　在司法实践中，“碳汇”及“碳汇交易” 是新名词，“以碳代偿”进行生态修复，相关交易平台和机制仍在探索中 。重庆市二中法院充分考虑碳汇替代性修复的现实可行性，结合检察机关的建议 、司法鉴定 的意见和当事人 的认购意愿 ，作出上述判决。

　　本案中，张某等人赔偿的生态系统服务功能损失费用，将通过认购等值 的重庆“碳惠通”项目减排量进行替代性生态修复。(完)

以新安全格局保障新发展格局******

　　作者 ：徐明（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员 、中国社会科学院大学国家治理现代化与社会组织研究中心主任）

　　党的二十大报告提出 ，“统筹发展和安全 ，全力战胜前进道路上各种困难和挑战”“以新安全格局保障新发展格局”。立足新发展阶段，构建新发展格局 ，推动高质量发展，必须抓好发展和安全两件大事 ，有效防范和应对各类风险挑战 。

　　处理好发展和安全 的关系

　　发展 是党执政兴国 的第一要务，是解决我国一切问题的基础和关键。国家安全是民族复兴的根基 ， 是安邦定国的重要基石。谈及发展和安全 的关系，习近平总书记指出，“我们越来越深刻地认识到，安全 是发展 的前提，发展是安全的保障”。

　　新时代以来 ，我们坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导 ，着力推动高质量发展 ，坚决维护国家安全，防范化解重大风险，保持社会大局稳定 ，牢牢掌握了我国发展和安全主动权，取得了伟大成就 。我国国内生产总值增长到114万亿元 ，经济总量稳居世界第二位。谷物总产量稳居世界首位 ，14亿多人的粮食安全、能源安全得到有效保障。持续加强科技创新和制度创新 ，增强产业链供应链自主可控水平，经济实力 、科技实力、综合国力跃上新 的大台阶。

　　同时也要清醒看到，世界百年未有之大变局加速演进 ，逆全球化思潮抬头 ，单边主义、保护主义明显上升，来自外部 的风险挑战始终存在并日益凸显。我国推进高质量发展还有许多卡点瓶颈 ，确保粮食 、能源 、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存 、不确定难预料因素增多 的时期 ，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生 ，需要应对 的风险挑战、防范化解 的矛盾问题比以往更加严峻复杂 。

　　迈上全面建设社会主义现代化国家新征程 ，必须处理好发展和安全 的关系，努力实现高质量发展和高水平安全的良性互动 。一方面，要善于运用发展成果夯实国家安全 的实力基础。完整 、准确、全面贯彻新发展理念，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进 的新发展格局 ，为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实的物质技术基础 。另一方面，要善于塑造有利于经济社会发展 的安全环境 。坚定不移贯彻总体国家安全观 ，把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程，确保国家安全和社会稳定 。

　　加强重点领域安全能力建设

　　党的二十大报告对“加快构建新发展格局，着力推动高质量发展”以及“推进国家安全体系和能力现代化 ，坚决维护国家安全和社会稳定”进行了重要部署。新时代新征程，更好统筹发展和安全，必须坚持党的全面领导特别 是党中央集中统一领导 ，坚持发展和安全并重 ，加强重点领域安全能力建设 。

　　着力提升产业链供应链韧性和安全水平 。产业链供应链稳定安全 是构建新发展格局的基础。要加快建设现代化产业体系 ，围绕制造业重点产业链，找准关键核心技术和零部件薄弱环节 ，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠 。为此，既要通过拉长长板巩固提升优势产业 的国际领先地位 ，也要通过补齐短板尽快解决一批“卡脖子”问题。此外 ，还要做强做大龙头企业，做专做精中小企业 ，以龙头企业引领产业链供应链上下游创新生态系统建设，深化在创新研发、市场开拓等方面的合作，推进产业链 、价值链、创新链 、人才链和资金链 的融合。要保持并巩固我国制造业传统优势以“稳链”，推动战略性新兴产业融合集群发展以“强链” ，形成必要的产业备份系统以“补链” ，推进产业链供应链布局优化调整以“优链” 。

　　增强国内大循环内生动力和可靠性。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ，既扩大有效需求，又提升供给体系对国内需求 的适配性 ，从需求侧和供给侧两端发力，畅通国民经济循环 ，提高发展质量和内生动力 。要依托国内超大规模市场优势，更好发挥消费 的基础性作用 ，充分发挥投资的关键作用 。要建立适应消费升级和多元化消费需求的供给体系，积极推动产业结构优化升级 ，着力振兴实体经济。要通过预期管理和系统化设计，在关系国家安全的领域和节点构建自主可控、安全可靠的国内生产供应体系 ，在关键时刻可以做到自我循环，确保在极端情况下经济正常运转 。

　　提升国际循环质量和水平 。当前 ，全球产业结构和布局调整既带来新挑战也孕育着新机遇 。提升国际循环质量和水平，需要坚持推进高水平对外开放 ，深度参与全球产业分工和合作，增强国内国际两个市场两种资源联动效应。一是要继续扩大商品和要素流动型开放，提升贸易投资合作质量和水平，推动我国产业转型升级，向全球产业链价值链中高端迈进。二 是要稳步扩大规则 、规制 、管理 、标准等制度型开放 ，营造市场化 、法治化 、国际化一流营商环境。三 是要完善安全审查制度 ，健全与开放相适应 的风险防范和安全保障体系，增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。

　　加快构建新发展格局是关系我国发展全局的重大战略任务。牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局 的重要前提和保障 。要推进国家安全体系和能力现代化，加快构建与新发展格局相适应的新安全格局，在确保国民经济循环畅通 的同时 ，增强我国在全球产业链供应链创新链中的影响力 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）