筑牢互联网关键资源的基础******

　　【乌镇观察】

　　光明日报记者 王禹欣 张晓华

　　当前，全球互联网产业发展正经历一场全局性、战略性、革命性时代转型 。包括域名、关键数据 、网络基础设施等互联网关键资源，承担了互联网标识、地址和路由等关键核心功能，是全球互联互通 、网络空间安全稳定的重要基石 。

　　本次世界互联网大会，首次举办“构建透明、可信 的互联网关键资源管理体系论坛” ，为构建透明可信的互联网关键资源管理体系 、释放互联网发展新动力建言献策。

　　巩固网络发展 的根基

　　互联网是最重要的现代化基础设施之一 ，正在成为新一轮科技革命和产业变革 的关键支撑和重要保证，推动我国科技创新 、数字经济和现代产业体系的可持续发展 。统计显示，截至2022年6月 ，我国网民规模已达10.51亿人，互联网普及率达到74.4%，远超全球平均水平 ，我国正在从网络大国向网络强国阔步迈进 。

　　“互联网核心技术 是我们最大的利益 。”中国工程院院士吴建平说 ，“网络空间核心技术体系是网络空间命运共同体 的重要支撑 ，只有掌握下一代互联网核心技术 ，才能真正筑牢未来网络空间命运共同体 的牢固基础 。”

　　互联网域名系统国家地方联合工程研究中心主任毛伟表示 ，从互联网体系架构出发 ，可以简单地将互联网分为物理设施层、基础资源层和应用层三层结构。其中 ，物理设施层 是由计算 、存储 、网络共同构建的底层支撑 ，好比“信息高速公路” ；应用层 是金融、政务、社交等基于互联网形成 的各种应用，就像跑在高速公路上 的汽车 ；基础资源层则类似于两者之间 的导航系统。

　　“‘导航系统’一旦失效，就会面临断网风险。因此，互联网关键资源常被称为‘网络根基’ ，关系到互联网发展 的基础 。”毛伟解释。作为网络空间的“导航” ，DNS已经超越最基本 的解析功能，成为涵盖网络空间关键技术资源、软件系统在内 的支撑全球互联互通共享共治的重要基石。

　　“从核心技术突破的角度来看，下一代DNS要向数据赋能、全面感知、可靠传输、智能分析 、精准决策升级，进一步筑牢数字经济重要网络根基。”毛伟说 。

　　释放数据要素价值

　　“如何更好支持数字经济发展”成为互联网关键技术发展 的关键之问 。

　　面对不断升级 的网络安全挑战，DNS 的技术适配与升级成为当务之急。数字经济 的高质量发展 、新一代信息技术 的深化应用 ，同样需要DNS技术的创新突破 。

　　网络空间也是全球数字经济 的生存和发展空间。在伏羲智库创始人李晓东看来，从DNS到DIS 的转变是数字化发展 的方向。“互联网不仅为全球范围内主机 的互通互联搭建了桥梁，更为数字化数据采集 、交换与传输提供了基础，承载了数字经济中 的要素流通 ，对数字经济发展至关重要 。”李晓东说。

　　信息化进程包含数字化、网络化和智能化三个阶段。其中 ，数据与应用结构是信息化竞争的必然趋势 。数字经济、数字政府、数字文化等，都是数字化发展应用 的重要方面，也 是互联网发展 的重要方向。“从网间互联到主机互联再到数据互联 ，盘活数据要素去释放数据价值 ，是互联网关键资源 的发展趋势。”李晓东说。

　　夯实网络安全防线

　　互联网 的发展 ，不仅便利了人们 的生活，也带来了潜在风险。随着技术 的不断进步 ，网络攻击者的攻击方式更加先进 、成本不断降低，网络钓鱼 、恶意软件 、供应链攻击等攻击行为，严重危害了人们的日常生活与产业发展。

　　“管理互联网关键资源时 ，共担安全责任非常重要。”亚马逊云科技副总裁保罗·卫克玺呼吁共担互联网关键资源 的安全责任 ，“它源于人们 的基本常识——修得好栅栏，收获好邻居——明确的边界可以防止混乱 的产生 。”

　　进入数字文明时代，网络安全的概念难以涵盖数字化技术带来 的各种新挑战 ，所以需要升级为数字安全。“保障网络安全 ，要有‘上山下海’ 的劲头 。”360集团创始人周鸿祎表示 ，要推动数字经济与实体经济融合发展 ，让中小微企业在数字化 的过程中得到基础 的安全保障。

　　十年来 ，我国网络安全工作水平显著提升。“网络安全为人民 、网络安全靠人民”深入人心 。中国网络空间发展治理实践证明 ，世界各国都可以找到适合自己的互联网发展治理之路。

　　《光明日报》（ 2022年11月10日 11版）

国家体育总局：举办高危险体育赛事应向有关部门申请******

　　中新网2月3日电 国家体育总局近日发布《关于做好高危险性体育赛事活动管理工作 的通知》指出，只要举办高危险性体育赛事活动 ，不论是否以营利为目的 ，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可。

　　通知全文如下：

　　一、明确高危险性体育赛事活动管理范围和对象

　　(一)准确把握高危险性体育赛事活动名称和条件

　　体育总局等七部门联合发布的《目录》，将潜水赛事活动、航空运动相关赛事活动、登山相关赛事活动、攀岩相关赛事活动、滑雪登山赛事活动 、汽车摩托车相关赛事活动等6大类18个小项 的赛事活动列入第一批高危险性体育赛事活动，并对纳入《目录》的高危险性体育赛事活动名称以及条件进行了明确规定 。对于没有附加条件 的 ，该项目所有体育赛事活动均为高危险性体育赛事活动 ，必须按照《体育法》规定向县级以上地方人民政府体育行政部门(以下简称地方体育行政部门)提出申请；对于有附加条件的，符合该条件 的体育赛事活动属于高危险性体育赛事活动 ，也必须按照《体育法》规定向地方体育行政部门提出申请 ，条件之外的体育赛事活动不属于高危险性体育赛事活动，不需要进行行政许可 。

　　由体育行政部门及其事业单位 、单项体育协会主办、承办的高危险性体育赛事活动，不属于《目录》范围 ，主办、承办单位应当按照相关条件和要求从严进行审查，并承担相应责任。

　　(二)关于高危险性体育赛事活动许可对象

　　高危险性体育赛事活动的许可对象是指《目录》所列赛事活动 的组织者，由组织者提出许可申请 。赛事活动组织者有主办方 、承办方、协办方 的 ，原则上由赛事活动的主办方提出许可申请 ，受主办方书面委托 ，承办方也可以提出许可申请 。按照《办法》有关规定 ，高危险性体育赛赛事活动 的组织者为自然人 、法人和非法人组织，其中既包括企业 ，也包括行政部门 、事业单位 、社会团体、民办非企业单位等 。只要举办高危险性体育赛事活动 ，不论是否以营利为目的 ，都应当依法依规向地方体育行政部门申请许可。

　　二 、规范高危险性体育赛事活动许可程序

　　(三)关于出具专业技术人员相应资格或者资质证明

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动，应当配备具有相应资格或者资质 的专业技术人员 。高危险性体育赛事活动一般具有较强的专业技术性 ，从提高赛事活动规范性 、专业性 、安全性角度出发，必须配备相应的专业技术人员 。《办法》规定，举办高危险性体育赛事活动应提交专业技术人员 的资格或资质证明材料。由于高危险性体育赛事活动行政许可是一项新制度 ，目前国家对于《目录》中赛事活动涉及 的部分专业技术人员尚无相应或健全 的职业标准 。为此，涉及这些赛事活动 的，《举办高危险性体育赛事活动许可条件及程序》(以下简称《许可条件》)明确应以全国性单项体育协会关于专业技术人员 的资质规定为标准 。有关全国性单项体育协会应当不断完善专业技术人员资质认定工作，加强相关培训 ，壮大专业技术人员队伍，满足举办高危险性体育赛事活动的需求 ；应当建立专业技术人员资质公示制度，将符合《许可条件》相关资质要求的专业技术人员向社会公布 ，便于公众查询 ，接受社会各界监督。对于在行政许可申请环节尚难提供具体参赛人员和专业技术人员相应资格或资质证明材料的，申请人应当作出参赛人员和专业技术人员符合相应资格或资质要求的承诺，并在赛事活动举办前及时提交相关证明材料。

　　(四)关于配置符合相关标准和要求的场地 、器材和设施

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动 ，应当配置符合相关标准和要求的场地 、器材和设施 。《许可条件》明确提出 ，高危险性体育赛事活动组织者应当按照相关标准和要求配置场地、器材和设施，并形成说明性材料。说明性材料应当对内容 的真实性作出承诺，并明确不符合承诺自行承担相应 的法律责任 。有关全国性单项体育协会应当不断完善高危险性体育赛事活动场地 、器材和设施标准和要求。地方体育行政部门应当按照《许可条件》对高危险性体育赛事活动涉及 的场地、器材和设施进行核查 ，必要时可委托第三方机构出具专业性意见 。

　　(五)关于制定通信、安全、交通、卫生健康 、食品 、应急救援等相关保障措施

　　《体育法》第一百零六条规定 ，举办高危险性体育赛事活动 ，应当制定通信 、安全 、交通 、卫生健康 、食品 、应急救援等相关保障措施 。高危险性体育赛事活动由于海拔、天气 、地形等自然环境复杂 ，对于安全保障条件有较高要求，组织者应当根据赛事活动特点和《许可条件》要求 ，落实相关保障措施 。按照《办法》规定，高危险性体育赛事活动组织者在申请时应提交风险评估报告、风险防范及应急处置预案、安全工作方案、医疗保障及救援方案 、赛事活动“熔断”机制、赛事活动组织方案等材料。

　　(六)关于实地核查工作

　　《体育法》以及《办法》均明确规定，地方体育行政部门应当自收到举办高危险性体育赛事活动申请之日起三十日内进行实地核查 ，这是地方体育行政部门实施高危险性体育赛事活动许可 的必经程序。地方体育行政部门可以指派两名及以上工作人员进行实地核查，也可以委托检验机构或认证机构进行实地核查 ，但地方体育行政部门工作人员应当一同前往 ，委托费用由地方体育行政部门承担 。实地核查主要核查申请人提交材料所述内容是否真实，应当按照《许可条件》规定的条件标准逐项审核。

　　涉及器材、设施等场地布置环节具体事项 ，可结合赛事活动实际情况，采取较为灵活 的核查方式 ，既要确保相应要求落实到位 ，又要有利于赛事活动的举办。

　　三、提升高危险性体育赛事活动管理工作水平

　　(七)建立高危险性体育赛事活动管理机制

　　《体育法》明确实施该项行政许可的主体是地方体育行政部门，省级体育行政部门应当抓紧研究制定省、地市、区县分级管理办法 ，明确地方各级体育行政部门工作内容 ，规范管理流程 ，建立配套制度规定 ，尽快建立健全本辖区内高危险性体育赛事活动行政许可管理机制，明确责任主体。

　　(八)加强与相关职能部门的沟通合作

　　高危险性体育赛事活动管理涉及行政许可 、行政处罚 、行政检查， 是一项综合性执法工作 。地方体育行政部门应当根据《体育法》规定 ，会同同级公安 、市场监管 、应急管理等部门按照各自职责范围加强对高危险性体育赛事活动的监管。对于执法力量不足的，应当积极争取将高危险性体育赛事活动执法工作纳入相对集中行政处罚权综合执法范围 ，也可以依法委托综合执法机构承担 。加强与同级工信 、公安 、人力资源社会保障 、交通运输、卫生健康 、应急管理、市场监管等部门的沟通合作，指导高危险性体育赛事活动 的组织者做好相关服务保障 。

　　(九)加强高危险性体育赛事活动执法监督管理

　　《体育法》以及《办法》对高危险性体育赛事活动行政许可工作作出了具体规定，地方体育行政部门应当严格依法依规实施行政许可。如果对符合法定条件的不予许可 ，对不符合条件 的给予许可 ，负有责任的主管人员和其他直接责任人员应当承担相应的法律责任 。这既涉及地方体育行政部门的权利与责任，更涉及自然人 、法人和非法人组织合法权益的保障，应依法依规实施许可，避免因许可行为不当而产生行政复议和行政诉讼 的法律后果。上级体育行政部门应当加强对下级体育行政部门实施行政许可的监督检查 ，及时纠正行政许可实施中 的不当和违法行为。

　　(十)认真抓好学习宣传贯彻工作

　　《体育法》于2023年1月1日起正式施行 ，新修订的《办法》和新制定 的《目录》已经正式发布 。体育总局将把贯彻落实《体育法》及其配套规定 ，作为今后一段时期全国体育系统普法工作 的重要内容。地方体育行政部门应当组织专项学习 ，加深对高危险性体育赛事活动管理工作 的认识，强化责任意识 ，提高管理能力和水平；结合工作实际 ，积极开展相关培训 ，确保基层负责行政许可 的工作人员明确工作程序和要求 。尤其要对高危险性体育赛事活动组织者、参与者进行有针对性的宣传 ，切实提高相关主体对高危险性体育赛事活动的认识 ，明晰相关政策 ，保护自身权益。

　　加强高危险性体育赛事活动管理 是保护人民群众生命健康安全 、促进体育赛事活动规范有序发展的重要举措。各地体育行政部门要高度重视，严格按照相关法律法规要求 ，规范高危险性体育赛事活动各项管理工作，并按照《中华人民共和国行政许可法》相关规定和要求 ，在机构设立 、人员充实、设备配置、经费保障等方面积极向同级人民政府争取支持 。

　　在实施高危险性体育赛事活动行政许可工作中遇有问题，请及时与体育总局联系 。