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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者 ：郭君平 、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴 的底线任务，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区 的帮扶政策衔接好 、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述 是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元。巩固拓展脱贫攻坚成果是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫 。

　　整村整乡返贫 ，顾名思义，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性 、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用 的结果，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征 ，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视。

　　当前 ，受国际形势变化、新冠疫情反复 、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性 、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如 ，部分地区出现农畜牧产品严重滞销 、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度 的交通管控，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等，不一而足。

　　那么，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看 ，要“两手抓 ，两手都要硬” 。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户 的基本生计 。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户，要全面落实农村低保、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳、应保尽保；对因遭遇突发事件 、意外伤害、重大疾病 、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户 的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合”，通过“政保联办、群体参保、基金管理 、阳光操作” 的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝”，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境 。

　　从长期来看，应多管齐下 ，形成长效机制 。一 是培育特色优势产业，强化产业帮扶 。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜、依托资源 、突出特色 、连片开发”的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时，健全产业利益联结机制，通过产业奖补 、技术指导、小额信贷 、股份合作等多种形式，让脱贫监测户“嵌”入“产业链” ，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长 。

　　二是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序、提升公共服务水平等方面均有积极作用，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制，以最大化实现“资源变资产、资金变股金 、农民变股东” 。

　　四是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力” ，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺 ，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在 。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠 、要”思想，不断增强“自我造血”机能 。

　　“胜非其难也 ，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后 ，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴的基础和前提 ，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源 ，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号 ：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述 的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）

在新征程更好弘扬伟大建党精神******

　　作者：张传泉

　　100多年前，中国共产党的先驱们创建了中国共产党，形成了“坚持真理 、坚守理想 ，践行初心、担当使命 ，不怕牺牲 、英勇斗争，对党忠诚、不负人民”的伟大建党精神 。党 的二十大报告把“弘扬伟大建党精神”纳入大会主题 ，提出“弘扬以伟大建党精神为源头的中国共产党人精神谱系”。奋进新征程，建功新时代 ，我们必须弘扬伟大建党精神，赓续中国共产党人精神谱系，增强全党全国各族人民 的志气 、骨气 、底气 ，不断夺取坚持和发展中国特色社会主义新 的更大 的胜利 。

　　始终坚持真理、坚守理想，不断用党的创新理论武装头脑 、指导实践 、推动工作 。陈望道在翻译《共产党宣言》时 ，把粽子蘸着墨汁吃掉却浑然不觉 ，留下一段“真理的味道非常甜” 的佳话。拥有马克思主义科学理论指导，是我们党坚定信仰信念 、把握历史主动 的根本所在。今天 ，我们必须更加积极主动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ，更加坚定树立共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想 ，增强为实现中华民族伟大复兴而不懈奋斗的信心和决心 。

　　始终践行初心 、担当使命，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 。新时代十年，我们经历了对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义 的三件大事 ，这正 是以初心激励担当 、以使命创造辉煌 的生动体现 。我们必须牢记中国共产党是什么 、要干什么这个根本问题 ，始终做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者 ，走好新 的赶考之路。

　　始终不怕牺牲 、英勇斗争 ，全力战胜前进道路上各种困难和挑战。从“砍头不要紧，只要主义真”的夏明翰，到“为苏维埃新中国流尽最后一滴血”的陈树湘，再到以“钢少气多”力克“钢多气少”的志愿军将士 ，我们党之所以历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息 ，就是凭着那么一股革命加拼命 的强大精神 。当前 ，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存 、不确定难预料因素增多 的时期，我们必须坚持发扬斗争精神，不信邪、不怕鬼 、不怕压，依靠顽强斗争打开事业发展新天地。

　　始终对党忠诚 、不负人民 ，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益。一大党纲中明确规定：申请入党者必须是“愿成为忠实 的党员者” 。弘扬伟大建党精神 ，每一名党员都必须切实把忠诚于党和人民落实到具体行动上。从脱贫攻坚路上 的“一个都不能少”到抗疫战场 的“人民至上、生命至上”，无不充分表明，只要对党绝对忠诚 ，始终把人民放在心中最高位置，就能不断实现人民对美好生活的向往 。

　　伟大建党精神是中国共产党 的精神之源，集中体现了党 的坚定信念 、根本宗旨 、优良作风 ，为立党兴党强党提供了丰厚精神滋养。广大党员干部用伟大建党精神滋养身心、激励担当，提振“精气神”，挺直“腰杆子”，必能更好带领人民群众为全面建设社会主义现代化国家团结奋斗 。（张传泉）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）