中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******
作者 ：陈羽、陈珏颖、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调 ，要破除妨碍城乡要素平等交换 、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则，改变农村资源单向流出的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能，加快农业强国建设步伐。
新时期 ，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率，提升农业产业化水平，促进农业农村的全面发展。
大力破除城乡要素流动 的壁垒
要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒 ，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才 、土地 、资金、产业 、信息汇聚 的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能。
破除不平等 的壁垒，首先要化解农村要素收益低的问题 ，让城乡要素充分平等交换 。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制 ，促进人力资源 的城乡双向流动 。二要建立城乡统一的建设用地市场，让农村建设用地同等入市，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益，有更多 的积累用于支持农村发展。三要通过农村产业和各项农村建设事业的发展 ，促进农村扩大对资金的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金 的不利现象 。
千方百计促进要素和服务下乡
农业农村优先发展，是党和国家实施乡村振兴战略的重要原则。“国强必先农强，农强才能国强”，在促进要素双向流动上 ，必须着力的战略方向 是农业农村优先 。
一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力 是利益吸引。利益有三重 。第一重 是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业，可以产生丰厚的利润空间 ，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益。包括激励性、特许性政策和减免性政策。制定财政奖补等激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权 的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动，政策还可以在税收减免 、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分 的利益空间 。第三重 是保障利益 。公共产品是居民和企业 的生存发展 的基础保障，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村，让农村经济社会发展迸发更大活力。
二要建立服务和要素下乡的导引机制。在西方，经济发展有两只手在起作用 ，一只 是市场自由竞争的无形之手 ，另一只是小政府的“调控”之手 。在中国，市场－政府框架之间还有党组织的介入。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手” 的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展 。导引服务和要素下乡 ，同样离不开政府 的调控之手和党组织 的“组织之手” 。导引有三个方式 。其一是利益导引 ，在上节已经阐述 。其二是信息导引。政府政策和党的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素 的聚集之所 ，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确，产业发展的预期要清晰 。其三是组织导引。中国 的经济社会发展 是有序有组织的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府的组织导引功能。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织 的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展， 是克服要素流动与聚集矛盾的重要组织导引 。
率先在县域破除城乡二元结构
郡县治，天下安 ；郡县富 ，天下足。在空间范围上，率先推动县域的城乡融合发展改革是富有历史智慧的决策 。把县域作为推动城乡融合 的突破口 ，率先破除县域范围内 的城乡二元结构，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性 。
破除城乡二元结构，畅通城乡要素平等交换、双向流动 ，重在坚持推进农业农村优先发展的改革 ，在城乡规划布局、要素配置 、产业发展 、设施建设、公共服务、环境保护、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距，实现城乡二元向融合一体迈进。
第一要推进县域规划一体化，以明确 的时间表、路线图破除县域内的二元结构，实现城乡一体 的发展 。第二要解除对要素在县域内 的流动限制壁垒，促进要素和服务在县域范围内 的优化配置、城乡互联和协同发展。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，在县域内实现产业链条优化 ，实现可持续 的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 ，将基础设施建设重点放在乡村。第五要推动县城公共服务向乡村延伸 ，加快推进公共服务下乡进村 ，进一步完善农村卫生 、养老 、教育等涉及农民贴身利益的公共服务条件，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境，重点补齐农村环境治理短板 。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平，自治法治德治相结合，引入网格化 、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用，引领县域社会治理格局不断优化 。
在县域内破除二元结构、促进城乡要素双向流动、实现城乡融合发展的最终目标是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内的全体居民获得感 、幸福感 、安全感。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035）的阶段性成果）
我们算了下，《狂飙》竟然怒刷了120条热搜******
中新网2月2日电 2023开年爆款剧《狂飙》2月1日晚迎来大结局。不过 ，《狂飙》的热度并没因剧情的终结就此打住，反而在剧集落幕24小时后依旧霸榜热搜。
截至2日10时30分，话题#狂飙#依旧排在实况热聊榜首位，受到广泛讨论。社交媒体热搜榜上前50 的话题中，有超过三成 的在榜词条都与其有关，如#张颂文 我永远难忘这个春节# #安欣再送饺子 高启强再举杯# #安长林 好人# #狂飙全员发博告别角色#等话题都轮番占据高位。
主演张颂文在大结局播出后 ，第一时间在微博上发出 的感慨小作文 ，互动数已突破100万。文娱榜上，前三位的热搜词条都被《狂飙》相关话题占据 。
此前《狂飙》热播期间 ，脱口秀演员徐志胜就曾发文感叹 ：“看完狂飙之前不看微博了，热搜怎么老剧透啊 ？”可见《狂飙》相关内容在热搜榜单上出现的频率 ，在剧集完结之后，网友对其“大事小情”的关注 、讨论和“剧透”更 是达到了高潮。
据统计 ，目前直接以“狂飙”为关键字的热搜词条已达18条。以剧中主要角色为关键词 ，已有与“安欣”相关 的热搜22条，以“高启强”为关键字 的热搜词条16条 ，与“陈书婷”“大嫂”“李响”“高启盛”“高启兰”“安长林”等角色相关 的热搜话题超过60条。
加上小编写稿时仍然像“打地鼠”般不时冒头 的新热搜 ，不完全统计——一共超过了120条！
其中，从与剧情相关的#狂飙大结局预告# #狂飙全员be# #安欣再送饺子 高启强再举杯# #安欣和高启强说了同一句谎话#到分析讨论剧情 的#狂飙最大保护伞# #高启强有多恨高晓晨#，从#狂飙口型对不上# #狂飙导演回应吃肠粉不加酱油#等镜头细节 ，再到#狂飙大结局后 的第一天# #狂飙 的艺术总监是张译# #狂飙张彪演员真当过警察#等戏外话题 ，与剧集相关的每一个细节都能引起一波热议 。
不仅如此 ，在网友火眼金睛 的“深挖”下 ，也有话题逐渐“失控” ，包括由网图演变产生的话题#安欣准备卧底当大嫂#，到关注“大嫂”造型的#高叶陈书婷妆教# 甚至陈书婷口红 、陈书婷穿搭等话题热度都居高不下 ，“狂飙”话题逐渐破圈。
《狂飙》为什么会在社交媒体平台如此炸裂？一直将这部剧从头追到尾的刘小姐 的分析 ，或许具有很强 的代表性：《狂飙》剧情硬核 ，节奏鲜明，角色鲜活 ，演员给力。从开播我就在跟这部剧 ，因为过年停更那几天 ，整个人都觉得空荡荡 的 ，满脑子都在想“强哥如何做大做强”。
目前 ，仍有如#张颂文已经有站姐了# #高叶拍狂飙整整痛苦了两三个月# 等新热搜词条不断涌现 。以至于网友感叹：“《狂飙》大结局后的第一天 ，后劲真的太大了 ！”
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