首次全国大规模异地借考如何实现******

　　研考如期举行，考生不动 、试卷动——

首次全国大规模异地借考如何实现

光明日报记者 陈 鹏

　　十多天后 ，2023年度硕士研究生考试将如期开考 ，本应出现在山东某考点 的考生许莉现在还滞留在浙江湖州 。

　　12月7日晚，教育部提出 ，对于当前仍滞留在报考点所在地以外省份 、且返回报考点确有困难 的考生，12月8日8时起，可登录中国研究生招生信息网 ，提交借考申请 。

　　看到消息后 ，许莉第一时间提交了借考申请 ，希望将考点安排在湖州 。两天后，填报系统关闭 。截至目前 ，许莉在研招网借考申请的状态是“待审核”。

　　2022年，全国硕士研究生招生考试报名人数457万人，根据多省份公布的信息看 ，2023年度考研人数 的增长趋势不会改变 。面对参考人数百万级的国家考试，首次全国大规模异地借考该如何实现 ？

　　全力以赴实现“如期考试”

　　教育部表示，要坚持“全国一盘棋，统筹兼顾、分类指导 、安全平稳”的原则，加强组织领导和条件保障，优化考生服务，高效统筹做好疫情防控和考试组织工作，全力以赴实现“如期考试”“应考尽考”“平安研考” 的工作目标 。

　　“新十条”实施后 ，跨省跨市赶考更为便利，但同时也可能带来疫情传播的风险 ，影响国家考试 的安全、顺利 。华中师范大学测量与评价研究中心主任胡向东认为 ，“异地借考实施后，部分就地借考的考生可减少旅途中的感染风险，也省下赶考 的交通费用 。”

　　对此 ，清华大学研究生教育研究中心副主任王传毅表示认同 ：“社会面病例数量的增加 ，会从不同方面对如期考研带来负面影响 。因此 ，借考制度有利于最大限度保障考生应考尽考 ，降低疫情带来 的负面影响，为学生提供便利实惠 。”

　　截至目前，借考申请以跨省借考为主，对于如何省内借考，各地政策不一。山东省原则上不允许省内异地借考；河南省和甘肃省须由拟借考地教育招生考试机构审核同意；山西省则不安排省内跨市借考。

　　借考人数和涉及试卷数量“达到巨量”

　　实施异地借考 ，即考生不动、试卷动，操作难度到底在哪里？

　　据了解，考研科目分为统考科目和自考科目两种类型。政治、数学、英语等统考科目试卷类型一致 ，但是 ，不同高校不同专业的专业课考题 ，由高校自主命制，类目类型成百上千， 是导致借考难度产生 的主要原因。

　　“假设考生小马原定在考点甲考试 ，某大学已把自命题试卷寄到了该考点。因为疫情等原因 ，小马无法前往该考点，只能就近前往考点乙 。因为，甲乙两个考点无法直接交换试卷。因此 ，可能有两种方法进行试卷传递，一 是从考点甲寄送回报考院校 ，由报考院校再寄送给考点乙，但这种方法费时费力；二是发挥省级教育主管部门的统筹作用 ，由考点甲先把试卷上交给所在省 的A教育考试院 ，由A省考试院交换给考点乙所在 的B省考试院 ，再下发到考点乙，这种办法相对第一种更便捷一些。”王传毅介绍 。

　　王传毅表示 ，“即使 是第二种方法 ，假设一个考点有100人申请借考，每个省有100个考点 ，借考人数可能多达几十万，工作量也非常大 。”

　　刊发在2022年第9期《中国考试》 的《疫情防控常态化背景下硕士研究生招生考试面临 的舆情风险及应对措施探析》一文提出，一直以来，人们对研究生考试命题的规范性与保密性关注度居高不下。尤其 是自命题试卷，需要从招生单位送达考生手中 ，印刷分装 、远距离调配要耗费大量人力 、物力和财力，若采用传真或云端系统传送则会挑战自命题试卷 的安全性和保密性 。

　　曾长期在省级教育考试院工作 的胡向东透露，近年来 ，研究生考试实行了精细化管理，试题包装规格齐全 ，可调度的空间增大。事实上，异地借考也有实践基础 。“为方便考生，一直有零星 的借考发生。”

　　胡向东介绍，“去年，因为受疫情影响 ，浙江和陕西为保障省内考生如期考研 ，探索尝试借考模式，并成功为几百名考生提供就近借考的机会，经历了大规模调卷、精细化复核 的全过程 。”

　　2021年 ，浙江省有15.8万名考生 ，共有12000多种考卷。异地借考有400多名考生。短时间内 ，在原先90个考点基础上新增了96个考点、400多个特殊考场，考点数量翻倍，并在短时间内完成了所有调卷工作。

　　“根据这一数据推算 ，今年全国范围内异地借考人数和涉及试卷数量，将会达到巨量 ，组考压力可想而知。但由于前期积累 的调卷经验 ，今年的大规模招考也不是‘无准备之仗’ 。”王传毅说。

　　王传毅介绍，“由于试卷调换必须万无一失 ，借考考生数量增加对各地考场及监考人员的安排，也提出了较大挑战 。必须高效精准地完成试卷调换复杂周密 的流程、细碎精密的考研组织工作。”

　　精准化双向复核 ，确保试卷调换寄送无误

　　“异地借考的背后需要考试管理部门 、高校等作出巨大努力并承担更大风险 。因为会带来更多 的试卷传递、更容易造成差错，这就要求相关高校和部门工作进一步精准化。”胡向东提醒 。

　　王传毅建议，应建立专门 的大数据平台 ，为借考信息统计和试卷调换提供坚实数据支撑和算法支持；建立专门“应急通道” ，为应急传输加密试卷提供支撑，一旦出现试卷寄送中的失误 ，立即启动应急机制 ，确保考研如期顺利进行。

　　“院校和省市考试院应加大考务人员投入，确保应对借考工作 的人员充足 ，同时应对试卷 的调换、寄送 ，实行多单位 的双向复核机制 ，每一环节至少安排2名以上 的工作人员相互校验 ，确保试卷调换寄送工作无误 。”王传毅说。

　　此外，王传毅认为，“因试卷按秘密管理 ，而且工作量巨大，教育部门不公布运作细节，但希望考生和社会予以充分理解和信任。考生也应该放松心态，使注意力更多地关注于备考本身，相信各级教育部门和院校能够为考生异地借考 、如期应考提供坚强保障 。”

　　“眼下 ，研考全国统考科目与高校考试科目并行，试卷机要传递量大面广、风险大 的问题显而易见，异地借考 的推行 ，将为下一步研招考试改革开拓思路 ，积累更多 的经验。”胡向东说 。

　　（本文所涉及考生采用化名）

　　《光明日报》（ 2022年12月13日 08版）

电视专题片《永远吹冲锋号》第二集《政治监督》******

　　习近平总书记在党 的二十大报告中强调 ，要坚持和加强党中央集中统一领导 ，健全总揽全局 、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制，确保全党在政治立场、政治方向 、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致 ，确保党 的团结统一 。

　　在新时代全面从严治党 的伟大实践中 ，我们党坚守自我革命根本政治方向 ，坚持把党 的政治建设摆在首位 ，把维护党中央权威和集中统一领导作为最高政治原则，严明政治纪律和政治规矩 ，强化政治监督 ，确保全党增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护” 。

　　新时代强化政治监督的根本任务就是“两个维护”。党的二十大报告强调 ，推进政治监督具体化、精准化、常态化 。必须把坚持和加强党中央集中统一领导作为党 的建设第一位的任务，坚决纠正在落实“两个维护”上存在的温差 、落差、偏差 ，确保全党深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，坚决做到“两个维护”；确保准确把握新时代新征程党的使命任务，把党的二十大提出的重要思想 、重要观点 、重大部署、重大举措落到实处。

　　一个违规推动填海 一个对整改明拖暗顶

　　他们竟以生态环境为代价谋求私利

　　2017年7月 ，中央生态环境保护督察组发现三亚凤凰岛二期项目严重破坏生态环境，点名批评并责令整改。然而直到2020年 ，经过先后三轮督察，凤凰岛二期项目整改工作却一直停滞不前。

　　调查发现 ，有 的党员领导干部仍然舍不得放弃以生态环境为代价的发展模式 ，个别人还与相关企业存在利益勾连 ，导致贯彻落实党中央重大决策部署打折扣、搞变通 ，致使人民群众获得感受到严重损害。

　　王勇，2008年至2014年任三亚市委副书记、市长，凤凰岛二期项目 是在他任内启动修建 的 。

　　童道驰，2018年至2021年任三亚市委书记 ，在他任期内 ，中央整改要求迟迟得不到落实。

　　凤凰岛是一个人工填海造岛项目，一期完成填海工程后 ，附近海岸线就明显出现了沙滩退化现象，三亚市政府曾请专家团队调研，发现是凤凰岛一期项目造成水流变化 ，导致岸线侵蚀。到凤凰岛二期立项讨论时 ，不少干部因此提出了反对意见。

　　海南省政协原副主席 曾任三亚市市长王勇：海洋部门提过不同意见，分管的副市长也提过不同意见 ，但是我还 是坚持 ，发展 是业绩，保护也是业绩 ，但 是发展 是显绩 ，保护是潜绩 ，所以我还是力推把二期能够批下来 。

　　王勇没有如实向海南省海洋部门通报凤凰岛一期造成的生态问题，致使二期项目海域使用权顺利获批；又授意三亚市规划局违规出具选址规划意见 ，让项目得以通过立项审批 ；两次召开专题会议 ，要求特事特办、加快推进，使得凤凰岛二期项目于2014年4月启动 ，2016年主体填海完成 。

　　2018年，童道驰被任命为海南省委常委、三亚市委书记，正值中央要求对凤凰岛进行整改之际 ，但他不按要求执行经评估论证的包括拆除凤凰岛连廊在内的组合方案 ，而 是擅自拿出了一个仅采用“三亚河口清淤 、拓宽河口”措施的替代方案，多次在公开场合提出要积极向上级争取不拆除连廊，要“保留凤凰岛的完整性” 。

　　2019年下半年 ，中央环保督察组再次到海南督察，童道驰授意有关部门紧急制定拆除凤凰岛连廊的工作方案，但只是拿来敷衍应付，并没有任何实质行动 ，同时授意继续申请实施替代方案。2019年12月，替代方案被省政府明确否定，童道驰仍然明拖暗顶 ，不作实质整改。

　　童道驰 ：凤凰岛这个事儿涉及违规填海，然后就是地产。企业的股东肯定想办法接近你 ，一旦放松一点点，这个利益集团侵蚀就非常厉害 。

　　凤凰岛二期时间跨度长、投资金额大，整改拆除有很多复杂 的问题要去解决，也必然要触碰多方利益 。作为市委书记 ，本应担当作为 ，童道驰却畏难情绪严重 ，想绕着困难走，不愿动真碰硬 。

　　童道驰本来就打心底里不想整改 ，企业一拉拢腐蚀 ，更是彻底被私欲吞噬。结识相关企业股东之后，他迅速从接受对方安排 的各种奢华享受，发展到进而收下贵重财物，到案发时，已累计收受相关股东两千多万元 。

　　2020年5月，中央环保督察组再次点名批评凤凰岛项目“修复治理大打折扣” ；2020年7月，生态环境部到凤凰岛调研督察 ，到这个时候，童道驰竟还在授意下属重点介绍替代方案 。他的种种反常之举引起关注 ，2020年9月 ，中央纪委国家监委对他展开初核，11月1日对他立案审查调查。

　　童道驰和王勇严重违反政治纪律和政治规矩，并且存在其他严重违纪违法问题 ，先后被开除党籍和公职。2021年10月法院宣判，王勇收受财物9047万余元 ，以受贿罪判处无期徒刑；2022年6月法院宣判 ，童道驰收受财物2.74亿余元，以受贿罪判处死刑，缓期二年执行 。

　　目前 ，凤凰岛二期项目全部拆除完成，环境修复工作也在展开 。历经波折，这片碧海终于被还给了大自然 ，还给珊瑚和鱼群 ，留给子孙后代。

　　“我是抚州人民 的罪人”

　　受贿上亿落马官员忏悔

　　肖毅 ，江西省政协原党组成员 、副主席，曾任江西省抚州市委书记。

　　肖毅在任期间将位于抚州市高新技术开发区的九木集团创世纪科技有限公司奉为抚州市“数字经济”产业 的一张“名片” ，对外宣扬它 是搞“大数据”“云计算” 的高新科技公司 。然而 ，肖毅其实明知该企业真正从事的 是虚拟货币计算生产业务 ，俗称“挖矿”。

　　“挖矿”需要耗费大量电力，并带来大量二氧化碳排放和电子垃圾生成 ，高耗能、高排放 的同时 ，对解决就业 、产业发展和科技进步 的贡献度却很低。此外 ，虚拟货币也有可能成为一些非法交易逃避监管 的工具 ，还有可能危害金融安全 。然而 ，这样一家企业，却竟然得到了肖毅的包庇甚至力捧。

　　从2018年开始 ，国家明确要求各地政府引导“挖矿”企业有序退出，之后进一步明令禁止以任何名义发展虚拟货币“挖矿”项目。肖毅对国家政策十分明了，却仍心怀侥幸 ，妄图瞒天过海，授意林庆星公司在有人来参观检查时，“表演”一些其他业务。

　　创世纪公司约有16万台“矿机”每天运行，从2017年到2020年，这一家公司的用电量就占到抚州全市用电总量 的10%。为掩盖真实情况 ，肖毅授意有关部门虚构统计专报和调整用电分类。他还违规要求为该公司提供财政补贴，违规推动政府机关为该公司提供担保、贷款等融资支持达24亿余元人民币，帮助该公司在高新区新建了数据中心大楼。

　　抚州有着悠久 的历史文化，以“临川四梦”为代表作 的明代著名剧作家汤显祖是这座城市标志性 的文化名人，抚州人形容自己的家乡是“一座有梦有戏 的城市” 。然而，肖毅主政抚州期间，做 的却是自己虚幻 的政绩梦，也因此才上演了支持“挖矿”企业 的荒唐戏。而这样 的戏 ，还不止这一出 。

　　大乘汽车科技产业园 是肖毅决策兴建的另一个重点项目 ，如今也是一片寂静，只剩下一名保安人员，看守着大量未完成的汽车。

　　中央纪委国家监委机关工作人员刘晟 ：2017年上半年，肖毅不顾实际情况 ，盲目举债，盲目决策，投资30多亿元建成了相关的汽车产业园。但是因为他们生产的是传统的燃油车，本身品牌又没有什么竞争力，生产了几千台以后就停产了，造成投产即停产 。

　　除了违纪问题 ，肖毅还被查出利用职权 ，为他人在职务晋升 、工程承揽、项目开发等方面提供帮助 ，非法收受财物上亿元 。2021年12月，其因严重违纪违法被开除党籍和公职 ，2022年1月，以涉嫌受贿罪和滥用职权罪被提起公诉 ，法庭将择期审理。

　　肖毅 ：我 是抚州人民的罪人 ，我对不起抚州人民 。组织上委派我到抚州去当市委书记 ，希望我能够带领大家脱贫，把经济搞上去，让老百姓过上好日子，但 是因为我扭曲 的政绩观，把自己所谓的“政绩”摆到了人民的利益之前 ，所以才会这么蛮干 、乱干 ，导致这么重大 的损失。我要向抚州人民忏悔。

　　两个县级“一把手”互相关照对方弟弟

　　结成利益网开启长期“合作

　　甘肃省镇原县属于陕甘宁革命老区，是甘肃省最后一个脱贫 的县。曾在这里多年担任“一把手” 的李崇暄，2021年3月被甘肃省纪委监委立案审查调查 。

　　李崇暄 ，从2009年到2020年历任甘肃省庆阳市镇原县县长、县委书记 。他上任后主抓 的首个重大工程 ， 是新建镇原第二中学 ，这也成了他首个收受巨额贿赂的项目 。请托他 的人是另一个县级“一把手”，华池县县长张万福 ，他也于2017年被查处 。

　　甘肃省镇原县委原书记李崇暄 ：张万福是镇原人 ，我正好到镇原当了县长，他到华池当县长，明确提出来要关照他弟弟进一步发展 ，然后说了一些具体 的县里大 的工程 。

　　和李崇暄打过招呼后 ，张万福 的弟弟很快就带着一个水果包装箱登门拜访李崇暄 ，里面不是水果 ，而是一百万元现金 。

　　镇原二中项目仅仅是个开端 ，事实上 ，李崇暄和张万福商定了一个长远“合作”计划。李崇暄也有个弟弟 ，名叫李崇刚 ，也向哥哥提出想做点工程。于 是李崇暄兄弟和张万福兄弟结成了一张特殊的利益网 ，两个“一把手”在各自辖区内相互“关照” ，帮对方 的弟弟承揽工程 。双方你来我往，通过“异地交换”避人耳目。

　　然而，天下没有不透风的墙。两个县“一把手”互相照顾对方弟弟 的事情 ，不久就传了出去，释放出 的恶劣影响可想而知 。

　　2009年到2013年 是李崇暄收受贿赂的高峰期 ，当时镇原县河道治理 、水利建设、安居工程 、汽车客运站 、城乡道路等多个政府投资类项目中，他都打招呼、下指令，强行干预，使得正常决策和招投标程序被架空 。

　　2009年到2013年，李崇暄在全县强行连片推进苹果栽植项目，甚至一些地方迫使农民铲除小麦青苗改种苹果 。轰轰烈烈大规模栽种后 ，没有后续跟踪管理和技术扶持 ，农户遭遇病虫害 、技术不足、水源缺乏等种种困难 ，致使全县投资一千多万元栽下的八万多亩苹果树，砍的砍 、烧的烧 ，如今只剩不到十分之一。

　　位于开边镇的农业示范园区 ， 是另一个失败 的“政绩工程” 。2012年，李崇暄拍板选址在这里兴建这一项目，首先考虑的是方便上级领导检查 。

　　在建设标准上，李崇暄追求大规模、高标准，在公路沿线流转土地500亩 ，投入财政资金近1000万元 ，新建两百多座温室和钢架大棚。结果建成后，很少有人来承包经营 ，只能强压给镇政府和村委会接手维持，供上级检查。到如今 ，园区蒿草丛生 ，大部分设施破败闲置 ，好好的土地长年荒废，让当地农户们看在眼里 ，疼在心里 。

　　“一把手”一旦蜕变成为“一霸手” ，必然导致滥用权力，损害党和人民 的利益 ，这已经被无数案例反复证明 。必须清醒地看到，“一把手”监督仍然是监督工作的难点，纪检监察机关必须把它作为政治监督 的重中之重 ，强化责任追究 ，持续释放有责必问、执纪必严 的强烈信号 。

　　党的二十大作出的重大部署，涉及党和国家 的方方面面，每一项都与十四亿人民当下和未来的生活紧密相关，每一项都不 是抽象 的概念，而 是明确具体 的工作要求 。党的重大决策部署到哪里 ，政治监督就跟进到哪里 ，这是纪检监察机关的职责使命。而全体党员也需要深刻把握新时代新征程党 的使命任务，时刻牢记自己的职责使命 ，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决践行“两个维护”，确保党中央的决策部署落实到位，以每个人的工作与奋斗，共同创造中国更美好的今天和明天 。