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蹭热点事件真假难辨 专家呼吁厘清网络发言法律边界******

　　蹭热点事件时有发生真假难辨 专家呼吁

　　厘清网络发表言论 的法律边界

　　□ 本报记者 　韩丹东

　　□ 本报实习生 王意天

　　前不久，一则“囤‘蒙脱石散’应对XBB毒株出现的胃肠道症状”的消息登上热搜，起因是当事人发布了一条提醒亲朋好友的朋友圈 ，被人截图后广泛传播，最终使得药品“蒙脱石散”一夜脱销 。

　　尽管当事人在朋友圈中澄清文字内容均为个人理解和猜测 ，但朋友圈 的截图在一次次 的传播中已然变了味 ，不少人将截图断章取义 ，在网络中广泛传播。

　　事发后，当事人表示自己已经到当地派出所做笔录，并接受了民警 的批评教育 。

　　类似 的情况绝非个例 ，许多信息的源头就来自于社交群聊天 、朋友圈截图，因此引发 的虚假不实消息、蹭热点事件、随意杜撰事件时有发生，使得广大网民难以分辨真假，一些消息甚至造成了不良影响。

　　网络不 是法外之地

　　自觉抵制不当言论

　　在社交平台发表言论 的法律边界在何处呢？

　　2017年6月1日起开始施行的网络安全法明确了所要规范 的网络言论类型：任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律，遵守公共秩序，尊重社会公德，不得危害网络安全 ，不得利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益，煽动颠覆国家政权 、推翻社会主义制度，煽动分裂国家 、破坏国家统一，宣扬恐怖主义 、极端主义 ，宣扬民族仇恨、民族歧视，传播暴力、淫秽色情信息，编造 、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序，以及侵害他人名誉、隐私、知识产权和其他合法权益等活动。

　　北京外国语大学法学院教授姚金菊认为，网络不 是法外之地，法律尊重和保护公民个人言论自由 ，但所有网民都应当遵纪守法 ，坚守网上言论自由底线 。对于在互联网上发布不实 、不当言论 ，蓄意歪曲事实、编造传播谣言 ，扰乱社会秩序 的 ，公安机关有权依法处理 ，造成恶劣影响 、情节严重的，警方将依法追究其法律责任 。

　　“每个公民都要对自己的网络言行负责，希望每个公民 、网民 ，自觉抵制不当言论 、恶意攻击等不良信息 ，不轻信 、不转发 ，请广大网民自觉遵守相关法律法规，共同维护和谐网络环境 。”姚金菊呼吁。

　　北京冠领律师事务所主任周旭亮认为，社交媒体不是法外之地 ，发表言论亦有法律边界。网络言论不当可能触犯的法律包括民法典 、刑法、治安管理处罚法 、网络安全法等。

　　周旭亮提醒说，一定要注意网络言论要以事实为基础，不能以侮辱、诽谤言论贬损他人人格 ，不触及他人隐私 ，不公开发布他人未经许可 的个人信息及肖像 ，更不能危害国家安全或者泄露国家秘密。具体行为的认定在实践中需要借助司法人员 的中立判断，通过充分利益衡量 ，依法对网络言论的法律界限予以划分 。

　　北京师范大学法学院教授刘德良认为，当前社交媒体中的言论属于一般性言论，内容应遵循《互联网信息服务管理办法》中 的九不准规定 。

　　理性把握言论边界

　　不蹭网络热点滋事

　　当网民对热点事件随意评论 、发表观点时 ，存在何种法律风险呢？

　　周旭亮说，如果网民利用热点事件随意发表的言论不实 ，含有虚假信息，散布谣言，很可能会侵犯他人 的名誉权或者法人的商誉，根据民法典的规定，需承担停止侵害 、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失的民事责任。如果利用热点事件发表 的言论存在侮辱他人或者捏造事实诽谤他人的情形 ，情节严重的涉嫌诽谤罪，很可能面临三年以下有期徒刑 、拘役、管制或者剥夺政治权利的刑事处罚 。如果利用热点事件发表的言论涉嫌散布谣言，谎报险情 、疫情 、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序 的 ，或者捏造事实诽谤他人的，严重 的涉嫌构成编造、故意传播虚假信息罪或诽谤罪等；尚不构成犯罪 的，可依据治安管理处罚法等规定给予拘留、罚款等行政处罚 。

　　“网民若利用热点事件发表言论，一定要谨慎理性，立足事实 ，客观中立，严守法律边界 。”周旭亮说。

　　姚金菊认为，面对热点事件 ，网民应当理性把握言论边界 ，不蹭网络热点滋事，不将网络当作情绪发泄之地，否则触犯法律，必将受到依法惩处，承担民事、行政甚至刑事责任 。

　　姚金菊说，若网民利用热点事件随意发表言论的同时 ，侵犯了公民个人的名誉权、荣誉权 ，根据民法典 的规定，需要承担停止侵害 、消除影响 、恢复名誉、赔礼道歉以及赔偿损失等责任 ，如对被侵权人构成精神损害的，还需要承担精神损害赔偿责任。

　　“公民随意发表言论，出现涉及散布谣言、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等情形，造成不良 的社会影响时，根据治安管理处罚法 的规定，可以处一定时限 的拘留或者罚款；情节较重 的 ，可以两者并处 。”姚金菊说 ，网民的言论影响恶劣，构成犯罪 的 ，应依法承担刑事责任。

　　言论自由亦有限度

　　网络空间仍待净化

　　人们是否可以在朋友圈中畅所欲言？

　　刘德良告诉记者，我国宪法规定公民有言论 、批评监督等正当权利，公民在行使权利时也应当遵守相应的法律法规。

　　周旭亮表示，朋友圈不得发布国家秘密或其他单位组织未允许公开的信息、他人隐私等内容；不得发布涉黄赌毒以及暴恐内容等违法信息 ；不得发布谣言 、诽谤 、侮辱他人等违法信息；不得以任何形式发布、展示、传播各类违禁品售卖信息 ，不得违规发布广告信息等，否则将面临行政或刑事处罚 。

　　姚金菊认为，网民发布朋友圈也 是公民言论的一种表现形式，即便在虚拟世界里，也应受到法律规制，不得侵犯国家利益 、公共利益和个人利益 。与其他言论方式相比，越来越多 的人更愿意通过发布朋友圈的方式表达思想和意愿，公民 的言论自由权利在得到充分延伸 的同时，朋友圈的公开性也为言论侵权与犯罪行为提供了潜在的庇护 。

　　“从个人利益的角度看，网民发布的朋友圈不应侵犯他人隐私权；从公共利益 的角度看，朋友圈发布要以不伤害公共利益为前提；从信息内容角度来看，朋友圈不得发布虚假 、诋毁、侮辱性内容，也不得编造、散布不实信息。”姚金菊说 。

　　在生活中，人们 的一些无心之言 ，往往被别有用心之人稍加改动 ，截取其中的只言片语，便将白的说成黑的，假的说成真 的，不但迷惑了大众，也让原作者饱受辟谣之苦 。

　　对此，刘德良认为 ，当前社会公众对信息来源 的判断能力仍需加强，网络时代，公众面对信息来源很多时候会站在主观角度考虑，公众应做到多渠道求证，多方位鉴别。有关部门也应当着力打击二次传播 的造谣者，而不 是将矛头指向原作者。

　　如何在保障人们言论自由 的情况下净化网络空间 ，成为当下紧要任务之一。

　　周旭亮认为 ，可以通过立法和普法厘清在信息网络上发表言论的法律边界 ，让人们清楚哪些言论可以发表 ，哪些言论触犯了法律，从而保证广大人民群众依法 、充分行使宪法赋予的表达权和监督权 ，最大限度地保护了广大人民群众的言论自由 ，提供健康有序 的网络环境；社交平台方面 ，相关部门可以切实履行行政职责 ，积极引导平台履行自身责任和义务 ，利用技术对言论自由进行管理和监督 ，加强互联网评论服务管理，对污言秽语 、谣言及时清理和处置 ，健全服务管理制度；网民方面，树立法律意识 ，遵纪守法，倡导社会公德 ，保持自律和理性 ，文明发表言论，不利用社交平台披露他人隐私 、诋毁侮辱他人 ，不造谣 、不传谣、不信谣，不传播淫秽色情 、暴力恐怖、宗教极端等违法有害信息 ，提高辨别能力。

　　姚金菊说 ，网络空间中言论自由边界 的划定要借助法律力量加以明确 ，公民个人 、平台 、政府、行业、法院等各种主体要扮演好各自 的角色，共同致力于网络空间 的净化。

　　姚金菊建议 ，法治宣传教育工作仍需进一步深化，互联网平台和行业应该加强自我规制和行业自律 ，有关部门还应尽快建立和完善基于新媒体的网络法律体系。同时 ，针对新媒体场域中网络言论的规制问题 ，有必要为公民设定相应 的权利损害 的救济措施，确立权利的救济制度。

　　漫画/高岳

航空货运持续发力******

　　图表数据来源 ：中国民航局

　　制图 ：张芳曼

　　核心阅读

　　近年来，我国航空货运克服不利影响，持续发力，实现稳步复苏 ，货运保障能力显著增强。面向未来，要坚持规划引领 ，打造优质高效的服务体系、建设先进完备的保障体系、构建精准协同 的治理体系，加快推动我国航空货运做大做强 。

　　生鲜超市里 ，美味的波士顿龙虾颇受欢迎 ，它们来自上万公里之外，为何能保持鲜活不减？答案就藏在一架架货运航班里——

　　60余吨刚出水 的波士顿龙虾 ，被小心装进东方航空产地直达货机的恒温箱，从美国运往中国。隔日，这批龙虾就抵达上海江阳海鲜批发市场。“从产地到餐桌 ，最快36小时，消费者就能享用来自大洋彼岸的美味。”东方航空物流股份有限公司副总经理王建民说，岁末年初 是生鲜进口 的旺季，相关货运量快速增长。

　　东航的产地直达航班 ，是我国航空货运快速发展 的缩影。近年来 ，在全球航空运输面临巨大冲击的背景下 ，我国航空货运持续发力，克服重重困难，取得来之不易的好成绩。2021年，全国民航货邮运输量增速触底反弹，实现由负转正 ；初步统计，2022年，全国民航货邮运输量达607.6万吨 ，恢复至2019年 的80.7% ；2022年前三季度，国际航线完成货邮运输量198.2万吨 ，已恢复至2019年同期 的106.1% 。

　　面对外部环境不确定性 ，航空货运怎样作出应变 、展现韧性？面对民航业自身长期以来的“重客轻货”格局 ，航空货运如何练好“内功”、补齐短板 ？记者进行了采访。

　　稳步恢复 ，我国航空货运势头正劲

　　2022年11月27日凌晨4时许，一架顺丰全货机从深圳降落湖北鄂州花湖机场 ，2小时后启程返航。这一落一起 ，标志着我国首个专业货运机场货运航线开通运行，此后还将开通更多全货运航线。

　　中国民航局有关负责人介绍 ，在全球民航业遭遇疫情巨大冲击的情况下，我国航空货运率先实现触底反弹。目前，我国航空货运市场稳步恢复 ，货运保障能力显著增强。

　　——货运规模增长明显。

　　上海机场集团航空物流发展公司副总经理孟迅介绍 ，自2022年4月份短暂探底后 ，浦东机场货运航班和货邮吞吐量快速回升，9月份以来，保障货量日均达到9745吨，同比增长4.91% ，有27天日货量突破1万吨，较前期增长明显。

　　“近年来 ，郑州机场货运量迅猛增长，从2012年的15.1万吨跃升至2021年的超过70万吨 ，成功跻身全球货运机场40强。”河南机场集团航空物流研究院院长常晓涛说 。

　　——货运网络更趋完善 。

　　“浦东机场货运航线网络覆盖全球48个国家和地区 ，承担了境内机场约四成的出入境货运量 。”孟迅说 ，上海机场集团正采取多种措施支持航司恢复 、新增 、加密浦东机场货运航线，每周已有逾1600个货运航班（含客改货航班）在运营 。

　　民航局有关负责人介绍，目前我国每周完成国际货运航班约5000班 ，已通达全球53个国家 的120多个城市 ，航线网络和通达能力加快恢复。

　　——配套政策不断加强 。

　　“以前货运安检单 、危险品鉴定证书等都要打印并盖章 ，然后送去机场柜台，如今全程电子化 ，货物通行时效提升20% 。”常晓涛介绍 ，郑州机场 是航空电子货运试点机场，已实现机场、航司 、货代企业 、货主之间物流信息互联互通 。

　　跳出一域看全国 ，民航局高度重视航空货运发展 ，成立促进航空物流业发展工作领导小组 ，并出台《“十四五”航空物流发展专项规划》 ，着力推动航空货运补短板 。近年来，民航局持续推进智慧物流建设、增加货运航班时刻供给 、提高货运航班审批效率、简化货运航线经营许可手续，强化了航空货运的顶层设计和关键资源供给 。

　　长远谋划，发展航空货运 ，建设交通强国

　　“大力发展航空货运是建设交通强国的重要内容，对民航业自身高质量发展和服务国家战略需求都具有重要意义。”民航局有关负责人说 。

　　从短期看 ，发展航空货运能有效改善企业经营效益 。

　　“平时货运主要靠客机腹舱带货 ，之前客运航班一度减少 ，我们就把客机改装为货机，有效利用闲置运力。”南方航空物流股份有限公司销售部副总经理李宁介绍 ，公司不断优化“客改货”航班 ，2022年共执行超9000多班“客改货”航班，运输货物近17万吨 。

　　2021年，南航、国航、东航这三大航空公司货运收入达到总收入 的12.88%—19.6%，远高于2019年 的3.17%—6.13% 。不少航空公司表示，扩展货运业务有效帮助公司减压力 、增效益 ，增加了现金流 ，改善了经营业绩 。

　　从长期看，发展航空货运将推动民航业补短板 。

　　“截至2022年10月底，我国全货机数量为215架，占民航运输机队的5.2% 。总体看，货运航班数量、国际货运航线网点较少 ，保障能力较弱。”民航局有关负责人表示，加快航空货运补短板 ，推动从“重客轻货”向“客货并举”转变 ，才能提升民航业整体的服务能力、保障能力 、国际影响力和竞争力。

　　从全局看 ，发展航空货运将更好保障产业链供应链安全。

　　“以前 ，我们在海外没有自己 的保障点 ，一旦供应链遭遇波动 ，海关清关 、地面派送等环节都容易延误，甚至导致货运中断。”常晓涛介绍，2021年郑州机场在匈牙利设立海外货站 ，物流改善效果非常明显 ，当年运送货物2.2万吨 ，2022年仅前9月就达到2.8万吨，全年完成3.7万吨 。

　　据介绍 ，海外货站不只是建立货仓 ，更重要的 是实现信息系统互通、海关规则互认 ，并实现卸货 、理货、报关等服务自主运营 ，最终形成自主可控的国际产业链供应链安全保障能力 。

　　面向未来 ，推动航空货运做大做强

　　2022年11月23日，一场超大型全货机飞行秀在投运不久的郑州机场北货运区上演 。短短10小时 ，3架超大型全货机接连起降 ，满载数百吨货物飞向海外 。

　　“为满足市场需求，我们新建了北货运区 ，建筑面积16万平方米，单体货库面积和货邮保障能力位居中部地区前列 。”常晓涛说 ，北货运区设有冷链中心 ，并引入云计算 、物联网、大数据等新技术和自动驾驶拖车、无人搬运叉车等新设备，是一座新型智慧货站 。

　　面向未来 ，民航局有关负责人表示 ，要坚持规划引领 ，通过打造优质高效 的服务体系、建设先进完备 的保障体系 、构建精准协同的治理体系，加快推动我国航空货运做大做强 。

　　——加大投入，完善硬件支撑。

　　不久前，浦东机场西货运区智能货站工程破土动工 。新货站建成后 ，将实现货物处理系统自动化、货物安检流程化 、建筑设施智能化，大幅提高处理效率。

　　民航局有关负责人介绍 ，过去5年，航空货运基础设施建设取得积极进展 ，新增航空货运能力600万吨以上 。下一步 ，将加强航空货运设施规划建设指导，初步统计，目前至2023年上半年在建或争取开工 的枢纽机场新建、改扩建项目中，货运设施规模已超过100万平方米 、货运机坪约200个，相关投资超过120亿元 。

　　——整合链条 ，优化服务流程。

　　为实现“门到门”的转变，商舟物流拓展多种运输方式，畅通物流“最先一公里”和“最后一公里”，即便在没有直航航班的情况下 ，仍可连接陆运 、海运等实现灵活周转，为客户提供一站式、全流程的物流解决方案。

　　抓住时效优势 ，航空公司还不断加强流程标准化建设 。南航物流升级推出快运产品 ，严格把控货物交运货站流程和到达提取流程等时间，有效压缩交货时长。“我们还给快运货物贴上特别标识，实现物流节点全程可查 ，方便提前准备分拣。如今 ，我们最快能提供24小时内从广东到新疆的上门快运服务。”南航物流市场部总经理林育华说 。

　　——聚集资源，提升综合效能。

　　发展航空货运 ，获益 的不仅是民航业本身，更能带来强大 的产业聚集效应。

　　郑州航空港经济综合实验区电子信息产业产值已占河南省约八成 ，杭州临空经济示范区围绕萧山机场发展医疗健康等新兴产业，北京大兴国际机场临空经济区着力打造世界级商贸旅游综合体……依托一座座机场，越来越多产业新高地 、创新聚集地不断涌现 ，为经济高质量发展和高水平开放注入新动能。（本报记者 邱超奕）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）