俄罗斯提出军队改革新计划******

提升整体作战能力 应对北约安全威胁

俄罗斯提出军队改革新计划

图② ：挂载“匕首”高超声速导弹 的俄米格-31K战机 。 资料图片

　　不久前 ，俄罗斯国防部召开年度扩大会议，总结了2022年俄武装力量的建设成果以及在乌克兰特别军事行动 的进展 。针对俄军在俄乌冲突中暴露出 的建设短板和能力弱项 ，会议提出下一步军队改革调整新计划，以提升俄军整体作战能力 ，确保完成特别军事行动目标、有效应对北约安全威胁。

　　巩固核力量确保对北约战略威慑

　　在常规力量建设相对滞后 的情况下 ，核力量成为俄保持对美 、北约战略均势的重要砝码。

　　2022年 ，尽管在乌克兰方向投入大量军事资源，俄仍保持对“三位一体”战略核力量的投入力度，将核武器这一国家安全柱石 的现代化率提升至91.3% 。这一年，首架图-160M战略轰炸机交付空天军，955A型战略核潜艇“苏沃洛夫大元帅”号入列北方舰队 ，“萨尔马特”洲际弹道导弹也正式进入战斗值班序列 。此外 ，俄还丰富拓展以高超声速武器为代表 的非核遏制力量，将其作为核遏制的有效补充手段，以实现“核常并重” 的双重遏制战略效果。

　　俄乌冲突期间，面对整个“西方集体”对俄实施 的全手段综合施压，俄罗斯一方面通过核演习展示核实力、提升核力量战备等级、警告“第三次世界大战将 是核战”等方式 ，高调发出核威慑信号；另一方面在实战中以战略轰炸机发射巡航导弹 、多次使用“匕首”高超声速导弹等方式显示决心和实力，慑止北约直接军事介入冲动 。按计划 ，俄将继续保持“三位一体”战略核力量建设力度，将其作为维护主权和领土完整、国际战略平衡的重要保障，确保对北约进行有效战略威慑 。

　　重建以陆军为核心的联合作战体制

　　俄乌冲突让俄罗斯充分认识到，陆地战场 的胜负仍 是左右战争结局 的关键。

　　冲突伊始，俄军试图依靠以营级战术群为核心的多域联合作战行动达成作战目的，但面对拥有北约作战保障体系赋能的乌军 ，俄军营级战术群作战自持力不强、保障力不足等弱点相继暴露 。此外 ，俄军联合作战能力有限 ，在乌东陆战场 ，受多重因素影响，俄各军种、各部队无法进行高效联合。

　　据报道，为理顺陆战场作战指挥关系，俄军计划重建以陆军为核心 的联合作战体制，使部队在战术战役层面实现战场指挥权 的高度统一 ，从而通过发挥俄军传统大兵团作战优势取得战场主动权。一 是推动旅改师进程。旅机动灵活 ，但编制员额较小 、力量有限，无法有效应对持久高强度消耗战 。俄军有意恢复师团制 ，除打算将7个摩步旅扩编为摩步师并新组建3个摩步师外 ，空降兵也将增加2个空降突击师编制，同时还计划在现有海军陆战旅基础上组建5个海军陆战师。二是为各集团军配属空天军作战力量 。俄乌冲突中 ，俄空天军出动架次过少 、精确打击效果欠佳 、与陆军协同程度有限。为此，俄准备给每个集团军配属1个混成航空兵师和1个陆航旅，确保实施空地一体作战。三 是优化西部战略方向兵力部署 。为应对芬兰和瑞典加入北约后可能出现的新威胁，俄军计划新建莫斯科和列宁格勒两个新军区，西部军区可能专门应对乌克兰方向威胁 。

　　转变思路大幅增加军队员额

　　近年来 ，俄军推进 的“新面貌”军事改革 ，核心 是将大战动员型军队转变为常备机动型军队，以精干常备部队打赢未来局部战争和武装冲突 。为此 ，俄通过裁军将军队员额压减至约100万 。但俄国土面积1700多万平方千米，横跨11个时区，百万常备部队勉强能够执行国土机动防御和境外驻军任务，加之面对北约东扩压力 、高加索地区动荡、美亚太盟友领土声索等现实安全威胁 ，俄军兵力不足问题不断凸显。

　　在俄乌冲突中，俄军难以同时在多个方向上完成作战任务 。实践表明，精干型军队难以满足高强度对抗消耗战需求，俄军遂采取一系列措施大幅扩充军队员额 。

　　一 是扩大武装力量规模。2022年8月，俄总统普京签署命令，从2023年1月1日起 ，俄武装力量员额增加13.7万，达到115万。此次俄国防部扩大会议上，俄再次宣布扩军，计划将俄军人数增至150万。其中 ，合同兵将增加至69.5万 ，与当前数量相比几乎翻了一番 。二 是调整征兵政策 。公民应征年龄下限从18岁提高到21岁 、上限从27岁提高到30岁。公民可根据意愿 ，从入伍第一天起就按照合同制服兵役 。三 是完善国防动员体系。针对此前局部动员中出现的征召不符合条件人员入伍 、装备物资缺乏等问题 ，俄计划通过改进兵役征召体系 、完善装备物资储备体系等措施，确保征召入伍人员与作战任务需求相匹配，并尽快形成战斗力 。

　　加快弥补信息化能力不足等短板

　　当前，俄军信息化作战能力不足，导致在特别军事行动中仍沿袭机械化战争传统战法。

　　对此，俄军在积极调整战略战术 、力求步步为营 的同时 ，也在加快弥补自身短板弱项 ，重点提升信息化作战能力。一 是提升指挥和通信系统 的信息化水平。拓展指挥自动化系统的覆盖范围，优先为营以下作战分队配备指挥自动化系统终端和新一代数字电台 ；积极引入人工智能技术 ，提升作战体系效能。二是提升战场态势感知能力。主要 是将无人机配备到班、排作战单元，并将之整合于统一 的战场侦察网络 ，通过保密信道实时传送信息，从而大幅度提升“侦察-打击”回路效能。三是加快发展无人机等智能作战装备，重点发展战略无人机、察打一体无人机和巡飞弹 ，扩大精确制导弹药 ，特别是精确制导炮弹的生产。

　　此外 ，针对前期作战和动员过程中俄军后装保障方面出现 的突出矛盾和问题 ，俄强调发挥军事工业委员会作用 ，集中力量保障特别军事行动的物资技术需求。在此基础上，坚持“战场无小事”原则，确保为部队配备先进 的医疗包 、防弹衣等装备。同时，进一步优化“外包式”后装保障结构 ，提高军队自身“伴随式”装备维修保障能力，恢复各级部队 的修理分队编制，确保保障能力适应战场需要 。

　　（作者 ：代勋勋 ，单位：军事科学院战争研究院）

春运五大风险 ，公安部预警！******

　　公安部预警2023年春运五大风险

　　随着疫情防控措施调整转段，预计今年春运跨区域流动性将加速释放，春运客流总量可能出现大幅增长 ，局部地区、重点时段人流、车辆 、物流高度集中，交通安全风险加大 。公安部研判2023年春运交通安全形势，发出交通安全提示 。

　　公安部综合出行需求、客货运量、气象预报、疫情形势等情况分析 ，2023年春运道路交通安全面临自驾小客车肇事 、干线公路混行、农村地区群死群伤、酒驾醉驾、雨雾冰雪影响等五方面主要风险 。

　　近两年春运期间小客车肇事死亡占比超过一半，导致的较大事故占比近七成 。今年群众旅游探亲、返乡返岗的出行方式向自驾 、小规模组团拼车出行转换的特点将更为明显 ，小客车肇事风险上升 。

　　临近春节 ，能源、粮食 、医疗、民生等物资运输需求旺盛 ，预计干线公路交通流量将持续增长、高位运行，大客车 、大货车、危化品运输车、小客车等各类车型混合通行程度升高 ，交通拥堵和事故风险凸显 。2022年春运期间高速公路死亡同比上升16.5% ，今年干线公路交通事故风险有增无减 。

　　外出务工人员大量返乡，加之春节期间农村地区赶集庙会 、走亲访友、红白喜事等出行活动频繁 ，农村地区路况复杂，货车 、拖拉机 、三轮车违法载人、面包车超员载客等违法行为发生几率增大 ，易导致群死群伤交通事故。近两年春运期间，农村地区交通事故死亡人数、较大交通事故起数均占六成 。

　　春运期间道路交通繁忙，交通违法肇事多发易发 。近两年春运期间，交通肇事主要原因是未礼让行人 、超速行驶、无证驾驶 、酒驾醉驾、机动车未让优先方通行，其中 ，一次死亡3人 、5人以上事故中，酒驾醉驾均是首要肇事原因。

　　此外，近期受大雾团雾、雨雪冰冻等恶劣天气影响引发的交通事故多发，高速公路及长下坡 、桥梁隧道、急弯陡坡等重点路段交通安全风险隐患突出 ，极易导致车辆追尾 、侧滑 、侧翻。

　　公安部提示 ，自驾出行 ，应提前了解交通路况 、天气预报和交通安全提示，合理安排出行路线和出行时间 ，尽量错峰出行 。出行前应仔细检查车辆维护保养状况，准备好必要的生活和防疫物资，应谨慎评估自身健康状况 ，未排除感染风险前或出现发热等症状时，倡导暂缓出行 。驾车时要集中精力，不分心驾驶 ，不疲劳驾驶 ，不超速行驶 ，驾乘车辆要全程全员系好安全带。谨记“开车不喝酒 、喝酒不开车”，切勿酒后驾驶 。

　　行经高速公路 ，要保持安全车距，遇拥堵、缓行路段 ，切勿随意穿插，切勿占用应急车道，如发生交通事故 、车辆故障 ，牢记“车靠边 、人撤离、即报警”，避免发生二次事故 。恶劣天气条件下出行，要严格遵守“降速、控距、亮尾”措施 ，通过急弯陡坡 、积雪结冰路段，要提前降低车速 ，不急打方向 、急踩刹车，防止车辆失控侧滑侧翻 。

　　乘坐客运车辆出行，要到正规客运场站 ，切勿乘坐非法营运客车；农村地区乘车出行要乘坐安全性能良好的私家车或正规的客运班线，不要搭乘轻型货车 、三轮车 、拖拉机等非载客车辆 ，不要乘坐超员车辆。