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推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者 ：田新朝（广东技术师范大学教授、研究生导师）

　　党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业 ，优化孤寡老人服务 ，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性 、普惠性 、兜底性服务 ，使发展成果更多更公平惠及老年群众，是落实以人民为中心 的发展思想 、推动共同富裕的重要举措，也是实现全体老年人老有所养 、老有所依 、老有所乐 、老有所安 的重要支撑，对于不断增强老年群众获得感 、幸福感、安全感 ，积极应对人口老龄化，具有重要的现实意义。

　　满足广大老年人的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系。根据老年人的服务需求 、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务 的清单内容 ，明确基本养老服务覆盖全体老年人的覆盖范围及其服务标准，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及 、城乡均衡、优质共享 的基本养老服务 。推动跨部门社保 、医保、长护险 、救助 、健康、殡葬 、残障、公安 的老龄数据共享，建立老年人精准识别 、主动服务和动态管理机制，构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排 ，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变，破解养老服务政策碎片化的问题。建立基本养老服务经费保障机制，推动老年救助金 、高龄补贴、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险、残疾人两项补贴 、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接。

　　兜底纾解老年群众 的急难愁盼。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万 。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义。守住民生底线 ，聚焦老年群众急难愁盼，直面回应人民群众对“提供什么养老服务、怎样提供养老服务、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭 的工作，少做锦上添花 的事情 。善于分清养老服务中的主要矛盾和矛盾的主要方面 ，抓住老年人最关心最直接最现实 的失能照护、就餐助餐 、医疗健康等急难愁盼问题，重点面向失能失智老人、孤寡老人 、农村留守老人 、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务，将积极应对人口老龄化的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着 的实惠，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严 的生活 。

　　推进基本养老服务均等化发展。充分认识老年民生服务内容 的多层次性 ，通过合理的制度安排 ，构建完整 、系统性 的养老保障体系、养老服务体系 、健康支撑体系，促进老年人群在经济、物质、心理、文化 、精神 、健康 、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务。基于人与环境共融 的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面 的人际关系 、中观层面的机构建设、宏观层面 的社区结构等多个维度 ，系统性建构老年友好 的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标 ，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业，大力发展具有比较优势的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域 、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养 、老有所依、老有所乐 、老有所安 。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展 。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实 、做深 、做细 、做透，离开了老年人所处的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉 ，失去力量” 。坚持“党委领导、政府主导 、社会参与 、全民行动”方针，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能 ，既要发挥老年人 的首创精神，发挥好老年人作用，也要推动工作重心下移、资源下沉 ，依靠党的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德 ，发挥老年人群的亲属、邻居 、社区、社会公益力量等各类主体的力量来推进，构建家庭、集体、政府 、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式 。

　　推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出：“加强顶层设计完善重大政策制度”，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大 、制度碎片化问题” 。推进基本养老服务 ，要强化顶层设计 、系统谋划、全面考量 、协调推进，努力构建大老龄工作格局，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调 、合理安排的制度规范和公共秩序，构建系统性 的养老 、孝老 、敬老政策体系和社会环境 。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度 。同时，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则 的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承的耦合中，着力构建具有民族特色 、时代特征 的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系 ，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题 ，促进基本养老服务全面 、协调 、可持续发展 。

　　增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系 ，既尽力而为、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势 、当地经济社会发展条件、环境条件 ，从养老服务设施、人才 、医养资源、信息化等方面发力 ，努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度，保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行、融合提供服务 ，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。提升基本养老服务人才队伍能力 ，激发专业人才的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利” 。

鹤岗铁路正式通车！“绿巨人”首次驶入黑龙江******url:https://m.gmw.cn/2022-12/26/content_1303235135.htm,id:1303235135

　　12月26日8时34分 ，随着首趟“复兴号”动力集中型动车组从鹤岗站平稳驶出 ，标志着鹤岗铁路正式通车 。黑龙江省东部铁路网进一步完善，人民群众出行更加方便快捷。

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　　佳鹤间最快44分钟可达

　　鹤岗至哈尔滨最快3小时33分钟

　　据了解，鹤岗铁路位于黑龙江省东北部地区，线路南起佳木斯市，北至鹤岗市 ，全长71.5公里 ，其中莲江口至大陆段设计时速160公里，鹤立至大陆段设计预留时速200公里条件。全线设佳木斯、莲江口、鹤立、鹤岗4座客运车站，其中佳木斯 、鹤立 、鹤岗站具备接发动车组条件 。开通后，鹤岗至佳木斯最快44分钟可达，鹤岗至哈尔滨最快3小时33分钟可达。

　　据介绍，鹤岗铁路开通初期将安排开行鹤岗至哈尔滨、鹤岗至佳木斯等方向动车组列车5对，后期将根据客流变化和车体安排 ，按照日常线、周末线安排列车开行 ，单日开行动车组可达8.5对。

　　哈尔滨局集团公司进一步优化鹤岗铁路中转换乘列车运行时刻和车站股道安排，鹤岗铁路经佳木斯、哈尔滨等站可与北京 、大连 、西宁、石家庄、牡丹江等方向运行的部分列车实现同站台换乘 ，中转换乘列车接续时间最短间隔10分钟左右 ，方便旅客出行。运营初期，铁路部门进一步扩大票价优惠范围和幅度，鹤岗铁路日常线全部列车将执行折扣优惠政策 ，折扣幅度分区段为5.5—9折，让旅客共享铁路发展红利。

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　　“绿巨人”动车组列车首次驶入我省

　　据介绍 ，此次鹤岗铁路配属的“复兴号”动力集中型动车组 ，被俗称为“绿巨人” ，系首次驶入我省，最高运行时速160公里，其平面布置、内部装饰、人机界面等方面参照“复兴号”动车组进行优化设计 ，车身为国槐绿涂装，采用流线型外形 ，将更好地满足旅客便捷性、舒适性需求 ，这也是“绿巨人”目前到达的我国最北端高寒地区。

　　鹤岗铁路开通运营后 ，将进一步完善东北地区路网结构 ，极大便利沿线人民群众出行，对于促进沿线资源型城市转型发展 ，推动新时代东北全面振兴具有十分重要的意义。

　　转自：“黑龙江日报”微信公众号

　　图片均由铁路部门提供

　　记者 ：栾德谦

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）