以新安全格局保障新发展格局******
作者:徐明(北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国社会科学院大学国家治理现代化与社会组织研究中心主任)
党的二十大报告提出 ,“统筹发展和安全 ,全力战胜前进道路上各种困难和挑战”“以新安全格局保障新发展格局” 。立足新发展阶段 ,构建新发展格局,推动高质量发展 ,必须抓好发展和安全两件大事,有效防范和应对各类风险挑战 。
处理好发展和安全 的关系
发展是党执政兴国的第一要务, 是解决我国一切问题 的基础和关键 。国家安全 是民族复兴 的根基,是安邦定国 的重要基石。谈及发展和安全的关系 ,习近平总书记指出 ,“我们越来越深刻地认识到,安全是发展的前提,发展是安全 的保障”。
新时代以来,我们坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导,着力推动高质量发展 ,坚决维护国家安全 ,防范化解重大风险 ,保持社会大局稳定 ,牢牢掌握了我国发展和安全主动权,取得了伟大成就 。我国国内生产总值增长到114万亿元 ,经济总量稳居世界第二位。谷物总产量稳居世界首位 ,14亿多人的粮食安全、能源安全得到有效保障 。持续加强科技创新和制度创新 ,增强产业链供应链自主可控水平 ,经济实力 、科技实力、综合国力跃上新的大台阶。
同时也要清醒看到 ,世界百年未有之大变局加速演进 ,逆全球化思潮抬头,单边主义、保护主义明显上升,来自外部 的风险挑战始终存在并日益凸显 。我国推进高质量发展还有许多卡点瓶颈,确保粮食、能源、产业链供应链可靠安全和防范金融风险还须解决许多重大问题。我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多 的时期 ,各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件随时可能发生 ,需要应对 的风险挑战、防范化解 的矛盾问题比以往更加严峻复杂。
迈上全面建设社会主义现代化国家新征程 ,必须处理好发展和安全 的关系 ,努力实现高质量发展和高水平安全 的良性互动。一方面 ,要善于运用发展成果夯实国家安全的实力基础。完整、准确、全面贯彻新发展理念,坚持高水平对外开放,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进 的新发展格局 ,为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实 的物质技术基础 。另一方面 ,要善于塑造有利于经济社会发展 的安全环境 。坚定不移贯彻总体国家安全观,把维护国家安全贯穿党和国家工作各方面全过程 ,确保国家安全和社会稳定 。
加强重点领域安全能力建设
党的二十大报告对“加快构建新发展格局 ,着力推动高质量发展”以及“推进国家安全体系和能力现代化 ,坚决维护国家安全和社会稳定”进行了重要部署 。新时代新征程,更好统筹发展和安全 ,必须坚持党 的全面领导特别是党中央集中统一领导,坚持发展和安全并重,加强重点领域安全能力建设 。
着力提升产业链供应链韧性和安全水平 。产业链供应链稳定安全 是构建新发展格局的基础。要加快建设现代化产业体系 ,围绕制造业重点产业链,找准关键核心技术和零部件薄弱环节 ,集中优质资源合力攻关 ,保证产业体系自主可控和安全可靠。为此 ,既要通过拉长长板巩固提升优势产业 的国际领先地位 ,也要通过补齐短板尽快解决一批“卡脖子”问题 。此外 ,还要做强做大龙头企业 ,做专做精中小企业 ,以龙头企业引领产业链供应链上下游创新生态系统建设 ,深化在创新研发、市场开拓等方面的合作 ,推进产业链 、价值链 、创新链、人才链和资金链 的融合 。要保持并巩固我国制造业传统优势以“稳链”,推动战略性新兴产业融合集群发展以“强链”,形成必要的产业备份系统以“补链” ,推进产业链供应链布局优化调整以“优链” 。
增强国内大循环内生动力和可靠性。要把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来 ,既扩大有效需求,又提升供给体系对国内需求的适配性,从需求侧和供给侧两端发力 ,畅通国民经济循环,提高发展质量和内生动力 。要依托国内超大规模市场优势 ,更好发挥消费的基础性作用 ,充分发挥投资的关键作用。要建立适应消费升级和多元化消费需求的供给体系,积极推动产业结构优化升级,着力振兴实体经济。要通过预期管理和系统化设计 ,在关系国家安全的领域和节点构建自主可控 、安全可靠 的国内生产供应体系 ,在关键时刻可以做到自我循环 ,确保在极端情况下经济正常运转。
提升国际循环质量和水平 。当前 ,全球产业结构和布局调整既带来新挑战也孕育着新机遇。提升国际循环质量和水平,需要坚持推进高水平对外开放,深度参与全球产业分工和合作 ,增强国内国际两个市场两种资源联动效应。一 是要继续扩大商品和要素流动型开放,提升贸易投资合作质量和水平 ,推动我国产业转型升级 ,向全球产业链价值链中高端迈进 。二 是要稳步扩大规则 、规制 、管理、标准等制度型开放,营造市场化、法治化 、国际化一流营商环境。三 是要完善安全审查制度,健全与开放相适应的风险防范和安全保障体系,增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领 。
加快构建新发展格局 是关系我国发展全局的重大战略任务 。牢牢守住安全发展这条底线 ,是构建新发展格局 的重要前提和保障 。要推进国家安全体系和能力现代化 ,加快构建与新发展格局相适应的新安全格局,在确保国民经济循环畅通 的同时,增强我国在全球产业链供应链创新链中 的影响力 。
(文图 :赵筱尘 巫邓炎)