生产性服务业赋能经济高质量发展******

　　作者：夏杰长（中国社会科学院财经战略研究院副院长） 、谭洪波（副研究员）

　　生产性服务业 是促进技术进步 、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行 的服务行业 。它 是与制造业直接相关 的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来 的新兴产业，本身并不向消费者提供直接 的 、独立的服务效用。按照国家统计局新发布的行业分类 ，生产性服务业分为10个大类、35个中类、171个小类，包括通用航空 、仓储和邮政快递、生产性租赁 、人力资源管理 、职业教育培训 、批发与贸易经纪代理、信息服务、金融服务 、研发设计与其他技术服务等。生产性服务不直接参与生产或者物质产品 的转化，但却 是生产制造须臾不可或缺 的产业活动 。国内外经济发展 的经验表明 ，生产性服务业在支撑和壮大实体经济方面 的作用正在不断增强 ，各国生产性服务业的增加值和就业贡献在国民经济中的比重都呈现逐渐增加 的趋势，生产性服务业作为中间投入品对其他产业的发展发挥着越来越重要的支撑作用 。推进高质量发展 ，必须充分认识加快发展生产性服务业对壮大实体经济的重要意义，并适时提出更好促进生产性服务业赋能实体经济的政策举措 。

　　生产性服务业 是壮大实体经济的重要支撑

　　作为实体经济重要基础的制造业是生产性服务业存在的前提条件。作为一类独立的产业 ，生产性服务业产生 的时间晚于制造业和农业 。最初 ，许多生产性服务环节 是置于制造业内部 的 ，还未成为独立 的产业 ，后来随着市场竞争 的加剧和社会分工 的不断深化，生产性服务业与制造业和农业逐渐分离 ，这种分离又分为两种类型 。第一种分离是制造业企业为提高自身生产效率并保持核心竞争力，将作为辅助活动的生产性服务业逐渐分离出来 ，这种辅助活动往往是一些通用性生产性服务 ，比如人力资源管理 、财务管理 、营销服务 、研发设计等 ，分离出来 的通用性生产性服务企业基于规模经济 的考虑，除了为原有的制造业企业提供服务外 ，还为其他各类企业和产业提供相同 的服务 ，逐渐形成独立 的行业并发展壮大，这种分离可以称之为实体经济的“投入服务化” 。第二种分离是制造业企业凭借长期生产经营中积累 的与自身产品相关 的独特优势 ，分离出能独立为下游产业提供服务 的企业，如围绕维修 、安装、整体解决方案 、金融、租赁等业务形成的独立企业 ，它们为下游企业提供专业化 的服务和产品 ，这种分离可以称为实体经济的“产出服务化” 。值得进一步说明 的是 ，在生产性服务业从制造业分离出来走专业化发展道路之后，也出现了生产性服务业自身 的裂变 ，裂变后的不同生产性服务行业之间也会形成上下游关系，虽然其中一些生产性服务业没有直接投入制造业，但最终还是通过其他生产性服务业进入实体经济 ，这 是由生产性服务业 的中间投入品属性所决定的。

　　实体经济实现高质量发展 ，需要专业化、高端化的生产性服务业作为支撑 。生产性服务业 的发展水平决定着产业结构 、生产规模和生产效率 。经济高质量发展需要重点发展战略性新兴产业 、先进制造业，生产性服务业为生产服务 ，重点在于为先进制造业服务、为战略性新兴产业服务 。我国面临 的“卡脖子”技术虽然大部分集中在制造业 ，但掌握其中专利 的往往 是一些相对独立的提供技术服务的研发中心，这些研发中心属于生产性服务行业。由此可见，专业化和高端化 的生产性服务业是高端制造业所不可或缺的。目前 ，我国专业化和高端化 的生产性服务业发展相对不足，一定程度上制约了作为实体经济重要基础 的高端制造业 的发展 。2022年中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”作为2023年的一项重点工作，其中特别强调“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国” ，这充分反映了服务业尤其是生产性服务业对于促进高端制造业发展进而实现实体经济高质量发展 的重要支撑作用 。

　　加快发展生产性服务业的着重点

　　促进生产性服务业与制造业的“分离”与“融合”相结合 ，形成良性的产业生态系统。所谓分离， 是指生产性服务环节与制造环节相互分离 ，成为相互独立的市场主体。这种分离可以给原本属于制造业 的生产性服务业更多发展空间和决策自主权 ，除了服务原来的企业，还可以为更广泛 的市场提供服务 ，从而发挥生产性服务业 的规模经济优势 。所谓融合， 是指服务过程与制造过程的融合 ，具体形式包括两个方面 ：一 是发展服务型制造 ，即生产性服务企业为了给客户提供更加专业化和多样化的服务 ，根据自己 的专长 、创意推出与自身服务相结合的某种有形的制成品 ；二是促进制造业服务化，即制造业企业结合自身产品特点、生产经营中积累 的各种优势，推出相关的专业化和定制化服务 ，包括与制造业产品相关 的售前 、售中和售后服务，以提高制造业企业自身产品 的性能 、寿命，并促进交易达成、提高市场占有率。通过上述分离与融合，有助于形成良性 的产业生态系统。

　　加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促 的创新体系 。促进生产性服务业和制造业 的融合发展 ，进一步壮大实体经济，需要构建强有力的创新支撑体系。国际经验显示，依托关键核心技术和知识产权保护制度牢牢占据全球产业分工的优势地位 ，是一个国家掌握全球产业链和供应链话语权的重要抓手。加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促的创新体系，应重点从以下方面着手 ：加强人才队伍建设，比如建立职业教育和普通高等教育有机结合 的多层次人才培养体系 ；进一步优化现有 的双创体系，建立“卡脖子”技术重点攻关团队，畅通技术成果转化通道 ；用好金融工具，大力发展风险投资和私募股权投资 ，建设多层次资本市场，为创新企业成长壮大做好金融支撑。

　　积极推动生产性服务业 的数字化转型 。部分生产性服务业脱离实体经济独自运转的一个重要原因， 是上下游客户之间存在信息不对称甚至 是信息隐藏行为 。生产性服务提供商在难以获得下游客户的某些信息时 ，基于对风险和资产专用性等方面 的考虑，会谨慎提供服务，结果导致生产性服务业对实体经济 的支持不足 ，比如金融行业因信息不对称导致对实体经济的支持不足等问题 。而当前以大数据、物联网、移动互联网、云计算 、人工智能、区块链等为代表的数字技术在产业层面 的广泛应用 ，可以有效克服因信息不对称引发的生产性服务业对实体经济支持不足 的问题 。通过产业数字化和数字产业化以及在此基础上发展起来 的平台经济 ，制造业、农业等领域的客户可以有效向生产性服务业传递自身 的个性需求 ，生产性服务企业可以有效捕获市场需求及客户类型等信息 ，进而提供更加专业化、个性化 、低风险和低成本 的服务 。生产性服务业 的数字化和平台化发展也有利于市场 的一体化建设 ，因为数字技术能有效提高生产性服务的可贸易程度从而显著降低贸易成本 ，推动生产性服务业不断扩大远程服务的范围 。

　　扩大服务业对内开放，构建统一和有序竞争的生产性服务业市场 。许多生产性服务业属于典型 的知识和技能密集型行业，这些行业往往初始投入较高而边际成本较低 ，属于典型 的规模报酬递增行业 ，这一特性意味着，它们只有在大规模 的统一市场中才能明显降低平均成本 。大规模的统一市场不但有利于生产性服务业的专业化发展 ，还可以为实体经济提供成本更低和专业化程度更高 的中间投入 。

　　服务业“引进来”与“走出去”相结合，积极利用国外优质服务资源 。与制造业发达国家 的生产性服务业相比 ，我国生产性服务业国际化程度相对低 ，表现为海外营收占总营收的比重低、对外开放程度低等特点 ，导致我国高端制造业对国外 的生产性服务业依赖程度较高 。为改变这一现状，应积极利用国际资源发展高端生产性服务业：继续扩大服务业对外开放，通过吸引国际高端人才和投资获得更多溢出效应；鼓励生产性服务业企业“走出去”，不断提升自身发展能力。

　　《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）

就中央经济工作会议精神和当前经济热点问题作深入解读******

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议是党 的二十大后党中央召开 的一次非常重要的会议。中央财办有关负责同志接受新华社等媒体记者提问 ，围绕学习贯彻落实中央经济工作会议精神，回应当前经济热点问题 。

　　明年我国经济运行有望总体回升

　　问：如何看待明年我国经济走势？

　　答：当前我国经济运行仍面临不少风险挑战。从国际看，乌克兰危机延宕发酵 ，全球贸易形势不容乐观，大宗商品价格高位波动，粮食和能源安全问题突出，世界经济可能面临滞胀局面；从国内看 ，经济恢复基础尚不牢固 ，需求收缩 、供给冲击 、预期转弱三重压力仍然较大 ，经济社会风险点增多。

　　同时要看到 ，我国经济韧性强 、潜力大 、活力足，长期向好的基本面没有变 ，资源要素条件可支撑。综合研判 ，明年世界经济增速可能明显下滑，而我国经济有望总体回升，形成一个独立 的向上运行轨迹。一 是优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响，预计明年上半年特别 是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速释放 。二是存量政策和增量政策叠加发力。今年已经出台实施 的扩大有效需求 、促进结构优化政策 ，该延续的延续 ，该优化 的优化，政策效应将在明年持续显现 。明年还要根据实际需要陆续出台新政策、新措施。存量政策、增量政策同向发力 ，将积极促进经济恢复发展。三 是基数效应。今年经济增长低于预期 ，客观上造成今年经济基数相对较低，明年只要经济恢复正常增长，基数效应将对明年经济数据形成一定支撑 。

　　面对艰巨繁重 的国内改革发展稳定任务和风雨如晦 的外部环境，我们有信心有条件有能力推动我国经济运行整体好转 ，但这不是“天上掉馅饼” ，必须付出艰苦努力 。各地区各部门要认真贯彻落实中央经济工作会议精神 ，努力实现明年经济社会发展目标任务 。

　　问：明年宏观经济政策将在哪些方面发力，推动经济运行整体好转 ？

　　答 ：明年的宏观政策框架可概括为五大政策加六个统筹 。

　　五大政策就是财政、货币、产业 、科技 、社会政策。对财政政策的要求是加力提效 ，明年要适度加大财政政策扩张的力度 ，提高政策效能，更好发挥财政撬动社会资金的杠杆作用。对货币政策 的要求是精准有力，货币政策力度要够，保持流动性合理充裕 ，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。投向结构要精准，尤其要支持小微企业 、科技创新 、绿色发展等领域 。总 的看，财政加力 、货币有力 ，就 是要确保社会总需求得到有效支撑，从而使得社会总供求在一个比较高的水平和质量上取得平衡 ，推动经济整体好转 。当然 ，产业 、科技 、社会政策都非常重要，要加强各类政策协调配合，形成“1+1＞2”的效果 ，形成共促高质量发展合力 。

　　六个统筹具有很强的年度针对性和问题导向性 。当前，我国经济发展面临很多两难多难问题 ，要在多重约束下求得最优解 ，必须强化系统观念 、守正创新 。其中关于更好统筹疫情防控和经济社会发展 ，随着党中央决定优化疫情防控各项措施 的实施 ，预计经济秩序和社会秩序会加快恢复，这将释放出巨大 的活力，促进经济循环起来、运转起来 ，加快向潜在增长速度靠拢。

　　问：随着优化防疫二十条、新十条落地，各地感染数量在不断上升 ，如何应对感染数量增多对经济的负面冲击 ？

　　答：疫情暴发以来 ，我国统筹疫情防控和经济社会发展取得重大积极成果。我们用三年艰苦卓绝的努力 ，有效应对了全球五波疫情冲击，有效处置了国内100多起聚集性疫情，人民生命安全和身体健康得到有效守护。过去三年我国经济年均增长4.5%左右，明显高于世界平均水平。抗疫和发展的成绩有目共睹 ，经得起历史的检验。

　　过去 ，在重症率 、致死率高 的情况下，我们严格防疫 是必要 的、正确的 、负责任 的。当前 ，病毒传染性强 ，但重症率、致死率显著降低 ，疫情防控主要矛盾发生了变化，而且我们利用这几年时间加强疫苗和药物研发应用，提高疫苗接种和医疗保障水平。在这种情况下，我们审时度势，科学优化防疫措施也是必要 的、正确 的 、负责任的 ，都体现了人民至上 、生命至上。

　　中央经济工作会议要求 ，要按照党中央部署，优化调整疫情防控政策 ，加强统筹衔接，有序组织实施 ，顺利渡过流行期 ，确保平稳转段和社会秩序稳定。平稳转段既是对公共卫生提出要求 ，也是对经济运行提出要求 。实现平稳转段必须做好过渡期管理。为应对短期内感染数量增多造成 的冲击扰动，当前关键是做好三件事：一 是更好保障群众 的就医用药，不出现大范围 的医疗资源挤兑。二 是保障产业稳定运行 ，产业链供应链关键环节不能中断。三 是要做好药品、重要民生商品的保供稳价 ，不能出现断供或价格大幅上涨 。总之 ，困难是现实的、暂时 的、难免的 ，要精心做好过渡期管理 ，曙光就在前面。

　　更好统筹供给侧结构性改革和扩大内需

　　问 ：如何进一步深化供给侧改革，加强需求侧管理，找到二者结合点 ？

　　答 ：深化供给侧结构性改革是实现高质量发展的必由之路 ，是贯穿经济工作全过程的主线。同时，总需求不足是当前经济运行面临 的突出矛盾 ，必须大力实施扩大内需战略，实现社会再生产良性循环。

　　深化供给侧结构性改革和实施扩大内需战略 是统一 的 ，不是对立 的，都是为了经济长期稳定健康发展。供给侧结构性改革 的主旨 是提高供给体系质量和效率，提高经济全要素生产率和长期增长潜力 。当前形势下 ，深化供给侧结构性改革的举措应该有利于扩大总需求，通过高质量供给创造有效需求。同时，扩大内需的政策举措应该有利于提升供给体系的质量和效率 ，有利于提升全要素生产率和经济的长期发展潜力 ，从而实现高水平 的供需良性循环和动态平衡。

　　当前经济工作中有很多领域 ，都是供给侧结构性改革和扩大内需 的结合点 ，既能够提升供给体系质量和效率，又有利于扩大当期需求 。比如，我们迫切需要加快产业体系优化升级 ，这就需要加大制造业研发和技术改造 的投资力度，加大新领域新赛道的投入。这些投入既 是当期需求，未来产生高质量供给后 ，又会进一步创造有效需求。我国新能源汽车产业的发展就是典型成功案例 。再如 ，今年不少南方省份由于干旱高热出现缺电现象，而在东北、华北 、西北一些地方又有大量风电光电无法消纳 ，加大在电源布局 、跨区域电力输送、智能电网等方面投入 ，既扩大当期需求，又提高能源体系效率，为未来 的需求增长和能源转型创造条件 。可以说 ，经济发展中的堵点 、痛点 、难点、空白点 ，都 是可以大做文章的结合点 。只要我们创造有利 的体制机制环境，采取适当的政策引导，就能够使这些结合点变成经济的增长点，推动经济实现质 的有效提升和量的合理增长。

　　问 ：当前，受疫情冲击最大 的 是消费，如何有效稳定消费增长 ？

　　答 ：针对这几年受疫情影响，老百姓收入增长放缓 、预期下降 ，不敢消费、不便消费，存钱避险倾向上升 的情况 ，要把恢复和扩大消费摆在优先位置 ，采取强有力措施 ，增强消费能力 ，改善消费条件 ，增加消费场景 ，使消费潜力充分释放出来 。

　　要多渠道增加城乡居民收入 ，特别 是提高消费倾向高、但受疫情影响大的中低收入居民的消费能力。适当增加消费信贷 。落实落细就业优先政策，支持发展吸纳就业能力强 的产业和企业，及时有效缓解结构性物价上涨给困难群众带来的影响。

　　针对住房 、汽车 、服务性消费等领域存在的一些限制性措施 ，要完善消费政策 ，支持住房改善 、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费 。如因城施策支持刚性和改善性住房需求 ；继续实施免征车辆购置税政策，推动汽车消费由购买管理向使用管理转变；推动养老事业和养老产业协同发展 ，加快健全居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系等。

　　坚持“两个毫不动摇” 提振市场信心

　　问：当前不少企业感到信心不足 ，如何提振市场信心？如何为民营企业尤其中小微企业创造更良好、更安心 的发展环境 ？

　　答 ：当前 ，民营经济、中小微企业生产经营困难较多，发展预期偏弱 ，信心不足 。会议对这个问题高度重视 ，强调要优化民营企业发展环境，促进民营经济发展壮大。

　　一段时间以来，社会上对我国是否还搞社会主义市场经济 、是否坚持“两个毫不动摇”，有各种不正确 的议论 ，给社会信心和发展前景带来严重不良影响 。对此，中央坚决亮明态度、毫不含糊。要始终坚持社会主义市场经济改革方向 ，坚持“两个毫不动摇” 。

　　一方面 ，要从制度和法律上把对国企民企一视同仁平等对待的要求落下来 。比如，要依法保护民营企业产权和企业家权益，防止和纠正利用行政或刑事手段干预经济纠纷。要全面梳理修订涉企法律法规政策 ，持续破除影响平等准入 的壁垒 。要完善公平竞争制度 ，反对地方保护和行政垄断，为民营企业开辟更多空间 。国企 、民企、外企都要依法依规经营 。

　　另一方面 ，要从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大 。要大力宣传民营经济对经济社会发展 、就业 、财政税收 、科技 、创新等具有的重要作用 。比如 ，民营经济具有“五六七八九” 的重要特征 ，即贡献了50%以上的税收 ，60%以上的国内生产总值，70%以上的技术创新成果 ，80%以上的城镇劳动就业 ，90%以上的企业数量 。2021年 ，民营经济税收贡献已达59.6% ，民营企业占市场主体96% ，比重进一步提高。可以说 ，民营经济已成为保障民生、促进创新 、推动高质量发展的生力军。

　　各级领导干部要为民营企业解难题、办实事 ，构建亲清政商关系 。要加强中小微企业管理服务 ，支持中小微企业和个体工商户发展。要围绕构建高水平社会主义市场经济体制、推进高水平对外开放 ，谋划新一轮全面深化改革。要依法保护产权和知识产权 ，恪守契约精神，推动经济发展在法治轨道上运行 ，让广大企业特别是民营企业增强长远发展的信心 。

　　问：当前就业形势严峻，如何进一步做好稳就业工作 ？

　　答：就业是民生之本 ，也 是畅通经济循环的重要支撑和关键环节。近几年经济下行压力加大 ，中小企业经营困难 ，就业难度加大 ，尤其是青年失业率有所上升 ，这将会是今后一段时期面临 的突出问题。按照会议部署 ，明年要突出抓好稳就业工作。

　　一方面，要落实落细就业优先一揽子政策 。财税 、金融 、投资、产业等政策实施都要坚持就业优先导向，疫情期间实施 的减税降费政策该延长的就延长，该优化的就优化。另一方面，要支持发展就业容量大的产业和企业。不断壮大实体经济，推动制造业高质量发展 ，放宽准入 、优化政策，加快发展生产性服务业和生活性服务业 ，支持量大面广的中小微企业和个体工商户发展，通过加强劳动者权益保护等政策支持灵活就业发展。此外，明年高校毕业生将超过1150万人 ，再创历史新高 ，要重点做好青年特别 是高校毕业生就业工作。要加强就业培训，着力改善劳动者素质，提高就业人员与产业结构适配度。

　　总之 ，要让产业优化升级中产生的各类就业机会充分释放出来，要让更多市场主体和新就业形态在疫情防控进入新阶段后能够雨后春笋般地成长起来，不断提高经济发展 的就业带动能力 。

　　加快建设现代化产业体系

　　更大力度吸引和利用外资

　　问：疫情加速全球产业结构调整 ，如何提高产业链供应链稳定性和竞争力 ？

　　答：近几年，受逆全球化、新冠肺炎疫情 、地缘政治冲突等多重因素影响 ，保持全球产业链供应链稳定遇到很大挑战。这次会议对加快建设现代化产业体系进行了全面系统部署 。

　　一要坚定战略自信，练好内功、站稳脚跟。提升产业链韧性和安全水平，关键 是要以守正创新方式办好自己 的事 。我国拥有世界最完整的产业体系和潜力最大 的内需市场 ，制造业规模占全球30% ，是全球制造业 的重要枢纽。这是我们应对风险挑战 的坚强保障和最大底气 。我们要坚守实体经济特别 是制造业这个根本，把各方面的优势和活力真正激发出来，抓紧补短板 、锻长板，努力做到更好生存 、持续发展 。

　　二要聚焦自立自强，确保产业链供应链循环畅通 。我们要坚持底线思维，抓好关键核心技术攻关 、夯实基础、加强储备三件大事。要聚焦制造业重点产业链，加快关键核心技术攻关，解决“卡脖子”问题。要大力提升粮食、能源资源安全保障能力 ，提升物资储备保障能力，多渠道确保供应安全。

　　三要实现升级发展，全面提升产业体系现代化水平 。对于传统制造业，关键是加快推广先进适用技术，提升竞争力 ，使得现代化产业体系 的基底更加坚实。制造业高端化不 是都去搞芯片 ，服装家具都可以高端化发展 。对于战略性新兴产业 ，关键是加快前沿技术的研发和推广应用，支持专精特新企业发展，开辟更多引领未来发展 的新赛道。对于集成电路等重点领域 ，关键是进一步优化产业生态，重视发挥市场力量 ，大力支持全产业链发展 。

　　四要加强开放合作，推动建设开放型世界经济 。全球供应链调整 是挑战也 是机遇。现在欧洲 、韩国、日本对华投资增长快，特别是中小企业对中国兴趣大，其中很多 是专精特新“小巨人”企业 。国际技术+中国生产+世界市场是很好的模式 。要进一步扩大外商投资市场准入，要拓展科技、人才等领域的国际合作空间 ，努力形成具有全球竞争力的开放创新生态，引进用好高端创新人才，吸引更多全球创新要素资源 。

　　问：面对世界经济衰退、保护主义盛行，我国如何更好扩大对外开放 、吸引和利用外资 ？

　　答：外资企业普遍关心自身在中国双循环、自主创新战略中 的作用，这也决定其在华经营的长期信心 。这次会议对吸引和利用外资工作进行了专题部署 ，主要有四个方面内容：

　　一是扩准入 。会议强调，国企、民企 、外企都 是社会主义市场经济的重要组成部分，要扩大外资市场准入 。合理缩减外资准入负面清单 ，加大现代服务业开放力度 ，推动教育 、医疗 、养老等领域扩大开放 。发挥好自由贸易试验区 、海南自由贸易港 、各类开发区和保税区等开放平台 的先行先试作用，已宣布的外资准入政策要抓紧落地见效。

　　二是优环境 。会议要求 ，要营造市场化 、法治化 、国际化 的一流营商环境 。落实好外资企业国民待遇，促进公平竞争 ，保障外资企业依法平等参与政府采购 、招投标、标准制定 ，加大知识产权和外商投资合法权益 的保护力度 。要主动对照全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议 ，深化国内相关领域改革。

　　三是强服务。会议强调，要针对性做好外资企业服务工作 。加强同外商沟通交流，及时帮助解决困难和问题 ，为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度便利 ，推动外资标志性项目落地建设。同时 ，也要推动经贸人员常态化走出去招商引资 。

　　四 是抓重点。推动外贸稳规模 、优结构 ，支持跨境电商、海外仓等新业态发展，保障各类口岸物流运输畅通，多渠道扩大先进技术及设备 、能源资源产品和短缺农产品等进口。促进外资稳存量、扩增量 ，加大对重点国别和制造业等引资力度。要推进共建“一带一路”高质量发展。

　　守牢风险底线 促进房地产业健康发展

　　问 ：如何有效防范和化解一些重大经济金融风险 ，守牢不发生系统性风险的底线？

　　答 ：防范化解重大经济金融风险的重要思路 ， 是做大经济实力这个分母 ，稀释风险这个分子。从中期看 ，我国最大的底气在于城镇化、工业化仍处于深入发展阶段 ，经济需求潜力大、发展韧性强 、新的竞争优势不断形成 ；从近期看 ，最有力 的依托在于保持经济合理增速 ，推动高质量发展，明年推动我国经济整体好转有很好的条件和基础。下一步 ，按照会议部署要坚持系统观念，强化底线思维，标本兼治，短长结合 ，统筹好化险和改革，守牢不发生系统性风险 的底线。

　　一是关于房地产业风险 。去年下半年以来 ，我国房地产市场明显走弱，近几个月来出现加速下滑 ，成为影响经济运行中一个重大风险因素 。下一步要立足我国巨大需求空间支撑 ，持续优化需求侧管理 ，加大对刚需和改善性住房需求的金融支持力度 。中期要研究促进房地产业健康发展 的治本之策 ，改革完善房地产相关土地 、财税、金融等基础性制度，多渠道增加市场化长租房和保障性租赁住房供给，推动房地产企业转型发展，有序构建房地产健康发展新模式。

　　二是关于金融市场和机构风险 。从市场看 ，受美联储及多国央行高频次加息 、市场预期不稳等影响，一段时间以来一些国家股市下行、资本流出 、汇率贬值等压力增大。党中央高度重视各类市场联动下行风险 ，在国务院金融委统筹指挥下 ，抓住主要矛盾，精准施策，近来我国股市、汇率 、债市总体保持稳定运行 。从机构看 ，我国大型国有金融机构的基础较为坚实 ，但个别中小银行、村镇银行、信托公司等较为脆弱 。下一步要强化金融稳定保障体系 ，推动加强金融机构公司治理 ，严格高管、主要股东资质审核和行为监管 ，有效隔离产业资本和金融风险 ，引导金融机构找准定位，专注主业 ，不断夯实金融健康发展 的微观基础。

　　三是关于防范化解地方政府债务风险。近年来，地方隐性债务规模增速总体放缓 ，但规模仍然较大，特别是部分地方债务压力不断增大 ，县市级地方政府债务尤为突出 。我们坚持“开正门 、堵旁门、化存量 、控增量” ，坚决禁止变相举债 、虚假化债行为，防范地方国有企事业单位平台化 ，加大隐性债务处置力度。下一步要标本兼治，深化省以下财税体制改革，加大转移支付力度 ，加快建立地方税体系，夯实地方基本财力和自我发展能力。党政机关要坚持过紧日子 。

　　我们相信，随着明年中国经济整体好转，改革开放不断深化 ，市场信心得到提振，各类经济金融风险隐患会在发展中得到有效化解，重大风险处置能力会在发展中得到不断增强，不发生系统性风险 的底线一定可以守住，并在此基础上推动经济行稳致远，高质量发展 。

　　问 ：明年房地产政策的侧重点是什么 ？如何更好满足居民刚性和改善性住房需求 ？

　　答：这次会议对房地产行业风险化解和可持续发展作出重要部署 。会议认为 ，各部门 、各地方只要认识到位，工作到位 ，持续抓好 ，房地产风险可以化解 ，市场可以实现平稳发展 。

　　一是要充分认识到房地产行业的重要性 。房地产链条长 、涉及面广 ，是国民经济支柱产业，占GDP的比重为7%左右，加上建筑业则占到14% ；土地出让收入和房地产相关税收占地方综合财力接近一半，占城镇居民家庭资产 的6成 ，房地产贷款加上以房地产作押品的贷款，占全部贷款余额 的39% ，对于金融稳定具有重要影响 ， 是外溢性较强、具有系统重要性的行业。

　　二是要做好应对工作 ，确保房地产市场平稳发展。在前期已出台多项政策基础上 ，会议从供给端、预期和需求端，以及促行业新模式转型等方面作出部署 。

　　供给端方面。各地区和有关部门要扛起责任 ，扎实做好保交楼 、保民生、保稳定各项工作 ；继续给行业提供足够的流动性，满足行业合理融资需求；推动行业并购重组 ；完善相关房地产调控政策及制度。2022年已出台的政策要持续抓好 ，2023年还将出台新举措，侧重研究解决改善房企资产负债状况等 。

　　预期和需求端方面 。要着力改善预期 ，扩大有效需求 ，支持刚性和改善性住房需求，比如 ，在住房消费等领域还存在一些妨碍消费需求释放 的限制性政策 ，这些消费潜力要予以释放 ；结合落实生育政策和人才政策 ，解决好新老市民、青年人等住房问题 ；鼓励加大保障性租赁住房供给 ，发展长租房市场；合理增加消费信贷 ，支持住房改善等消费。

　　三是要抓紧研究中长期治本之策 。要深入研判房地产市场供求关系、人口变化 、城镇化格局，包括城市群都市圈 、城市更新 、再城市化等，研究推动房地产业向新发展模式平稳过渡，摆脱多年来“高负债 、高杠杆、高周转”模式 。

　　总之 ，要高度重视当前房地产行业的问题和风险挑战，同时要看到 ，我国城镇化率仍有较大提升空间 ，刚性和改善性住房需求潜力很大 。近期密集出台 的政策措施将逐步见效 ，各项政策措施还将继续完善。

　　（新华社北京12月18日电 新华社记者）