中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******
作者：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所
2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制 ，健全主产区利益补偿机制” 。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中 的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其 是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境。健全主产区利益补偿机制 ，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义。
我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高
自20世纪70年代末以来，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化，主要特征是：主销区粮食自给水平显著降低，产销平衡区粮食产需缺口持续加大 ，主产区成为我国粮食安全保障的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91% ，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨 ；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨 ；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33% ，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨。主销区和产销平衡区巨大 的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给 。
主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境
多年来，虽然国家不断加大对主产区发展的支持力度 ，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省、经济穷省” 的窘况之中。较为突出 的表现在：一是经济发展相对滞后 。1980-2020年 ，主产区GDP增长204.14倍 ，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍的GDP增幅。二 是地方财政收入增长偏慢 。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍 的地方财政收入增幅 。三是地方财政支出能力偏弱 。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区 的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元 ，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元，但与主销区和产销平衡区的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元。四 是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化。改革开放后，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用。2010年 ，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产的增收作用减弱 。2020年 ，主产区中仅有山东 、辽宁、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平，黑龙江 、吉林、河北等产粮大省 的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五 是人口吸引力偏弱 。1980-2020年 ，主产区人口增长了29.01%，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64%的人口增幅。尤其是进入21世纪后，随着主产区人口的大量流出 ，劳动能力较强的中青年人口和男性人口占比下降 ，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题的存在 ，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基的稳固 ，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决 。
健全主产区利益补偿机制的思路
健全主产区利益补偿机制，应加强顶层设计 ，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配，加大补偿力度 ，完善补偿保障机制。
加强顶层设计 。健全主产区利益补偿机制，涉及中央和地方、主产区和非主产区 、生产和消费、市场与政府等方方面面，需坚持一体设计 、统筹协调 、综合推进 ，确保政令一致 ，防止顾此失彼或政策内耗。
明晰政策目标 。从国家粮食安全利益、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产的贡献价值，坚持贡献与补偿相匹配 、补偿与粮食根基巩固相适应的原则，确立明晰 的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。
健全中央和地方共同承担机制。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏 、得实惠的目标，必须建立由中央和受益地区共同负责 的补偿机制 。在补偿总体目标确定下 ，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担的补偿责任 。对于中央财政所承担部分 ，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位。同时，对存在粮食产需缺口 的地区 ，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿 。
健全主产区经济发展助推机制 。主产区粮食生产根基的巩固，以及其经济社会发展滞后状况的改变，既要靠利益补偿机制“输血”，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能。国家应在健全主产区利益补偿机制的同时 ，加大力度健全主产区经济发展助推机制。一 是支持主产区率先建成农业强省。鼓励主产区加强现代农业建设，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势，加快一二三产业融合发展，做强产业链 ，提升价值链，在建设农业强国中走在前列 。二是支持主产区加快经济转型升级。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约 的现代制造业和服务业 ，形成后发优势。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平 。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度 ，增强区域发展吸引力和竞争力。
政策红包密集释放 汽车消费券助力扩内需******
汽车消费券助力扩内需
汽车业 是国民经济重要的支柱性产业 ， 是拉动内需、扩大消费的重要领域之一 。近期，天津、沈阳 、郑州、济南 、三亚、南昌等地陆续出台汽车消费促进政策 ，其中发放汽车消费券 是一种重要方式 。
业内人士认为 ，汽车消费券数量较多 、金额可观、使用灵活，能有效配合商家开展促销活动 ，激发居民消费热情。未来 ，随着中国经济持续回暖以及居民消费需求加速释放，汽车市场有望在拉动内需中发挥更加显著的作用 。
政策红包密集释放
中国汽车消费整体态势如何？
中国汽车工业协会近日发布 的数据显示，2022年，中国汽车产销分别完成2702.1万辆和2686.4万辆 ，同比增长3.4%和2.1% ，全年实现小幅增长 。中国汽车产销总量已连续14年居全球第一。同时 ，商务部有关负责人表示，受疫情和前期有关支持政策退出等因素影响 ，中国汽车消费市场出现一定波动 ，扩大汽车消费面临一定压力 。
对此 ，不少地方都将汽车消费券作为“政策红包”发放 ，提振本地汽车消费 。
在天津 ，市政府决定在春节前夕再安排市级财政资金1.15亿元用于发放第二期“津乐购”消费券。其中汽车消费补贴安排资金6000万元，占同期消费券总额 的比重超一半。
“汽车消费券共分为四档 。购车金额5万元(含)至15万元(不含) 的每辆补贴2000元；购车金额15万元(含)至25万元(不含)的每辆补贴4000元 ；购车金额25万元(含)至35万元(不含)的每辆补贴5000元 ；购车金额35万元(含)以上的每辆补贴6000元。”天津市商务局局长孙剑楠说，1月11日开始 ，在指定汽车销售企业购车并开具购车发票，即可通过银联“云闪付”APP指定页面上传相关购车证明材料，申领政府购车补贴资金 ，待相关材料审核通过后即可领取 。
在河南郑州，“兔年迎春”5000万元汽车消费券于1月5日上午开始正式发放。此次活动将统一发放5000万元汽车消费券 ，其中燃油车消费券发放7720份 、价值3000万元 ；新能源车消费券发放4200份 、价值2000万元。
郑州市商务局二级调研员林继民说，此轮汽车消费券按燃油车和新能源车划分了不同 的标准 。其中 ，购置燃油车的消费券分为3000元和5000元两种 。裸车开票价在5万元(含)以上至15万元(不含)以下的燃油车 ，可享受3000元的消费券；裸车开票价15万元(含)以上 的燃油车 ，可享受5000元 的消费券。新能源车消费券档位设置与燃油车相同 ，但每档比燃油车再增加1000元补贴额度 。“凡购买5万元以上小型非营运车辆者 ，包括燃油车、新能源车、皮卡车等 ，都可以申请领取汽车消费券。此举旨在有效提振消费信心，优化广大市民购车体验。”林继民介绍。
中国社科院工业经济研究所研究员周民良在接受本报记者采访时说，“中央经济工作会议明确提出‘要把恢复和扩大消费摆在优先位置’‘增强消费能力 ，改善消费条件，创新消费场景’ 。汽车作为居民日常消费中最大宗 的工业品，产业链长、辐射面广 、牵涉就业多、带动作用强 ， 是提振内需的重要发力点 。”周民良说，近期，天津 、郑州、沈阳等地陆续发放汽车消费券 ，是一项十分积极 的举措 ，有利于发挥内需“催化剂”的作用 ，激发居民消费潜力 、加快促进经济回稳向好 。
供需两端活力增强
汽车消费券的影响力如何 ，分处需求和供给两端的消费者和企业最有发言权。
“我买这辆车挺‘香’ ！政府提供的消费券及各类补贴让我额外省了7500元 ！”家住山东青岛 的陈晓安说 ，3个月前 ，她购买了属于自己 的第一辆汽车。作为上班族，汽车可以让自己更舒适地通勤 ，但由于刚工作不久 ，买车也要精打细算 。“青岛市政府依据车价与购买车辆动力类型有不同额度的消费券，有些银行和区政府也提供了配套 的同享消费券 。买车那会儿，我准时上闹钟在手机上抢券 ，最终圆了买车梦。”她说。
在湖北武汉工作的李烽最近也盘算着换新车的事 ，汽车消费券 是他购车决策 的重要考虑因素之一 。“我刚工作时买了一辆北京现代牌汽车作为代步工具。如今，随着使用年限 的增加，电瓶老化、空调损坏、零部件磨损等问题日益突出，每年用于维修保养 的费用就有上万元。”李烽说，目前新能源车设计新颖且使用成本更低，而且不少地方的汽车消费券对新能源车的支持力度更大 ，自己打算买一辆新能源车。“我争取赶上这一波 ，今年就搞定 ！”
面对消费者 的热情，车企积极响应 ，抢抓汽车消费券带来 的商机 。
大7座SUV 、智行驾驶辅助系统、品牌方100%的购置税补贴 、3年3次免费基础保养……2023年1月1日至20日 ，江铃福特汽车科技(上海)有限公司密集推出一系列全新产品 ，乘着汽车消费券 的东风抢抓市场机遇。
1月13日8时30分开始 ，赛力斯集团“问界”系列部分车型提供全新的优惠价格，该系列车型还将陆续进行OTA升级(在线升级)，进一步优化车主的智慧出行体验。
赛力斯集团相关业务负责人姜卫告诉本报记者 ，目前新能源汽车市场正从政策驱动转向消费驱动 ，市场潜力巨大 。其中，汽车消费券在一定程度上可以激发新购和换购客户的购买热情 ，缩短客户决策时间。不仅如此 ，汽车消费券在满足消费者购车需求的同时 ，还能有效辐射汽车售后服务市场 ，激发持续消费活力。“赛力斯集团将通过流程标准、保障体系 、服务产品、数字化服务、极致体验等方面共同升级来建设全新的服务体系 ，全面提升客户体验 。”姜卫说 。
与此同时 ，广大经销商也嗅到了商机 。“我们会充分利用汽车消费券等政策补贴的有利时机 ，配合厂家促销 ，最大力度推出优惠促销，提高新车销量 。”新疆卓辉汽车销售服务(集团)有限公司总经理向金萍说。
夯实消费回暖基础
从更宏观 的视角看 ，汽车消费券 的撬动作用不可小觑 。天眼查数据显示，截至2023年1月13日，全国现存企业(状态为存续、在册、正常营业 的企业)中，主营业务范围与汽车生产 、销售、保养有关 的约487.63万家 ，与上年同期相比增加7.4%。其中 ，广东、山东、江苏、浙江 、河北 、河南、四川 、安徽等地汽车存量企业数量较多。
周民良表示 ，目前汽车消费券 的发放以政府为主 ，不少企业 、商家也纷纷推出配套促销措施，这有利于形成促进汽车生产和消费 的合力 。在这一过程中，汽车企业和销售商家尤其要注意 ，汽车属于耐用工业品 ，居民买车只是消费周期 的起点，售后服务市场空间更加广阔 。
“鼓励汽车消费 是扩内需、稳增长的重要抓手 。因此，汽车消费券的设计和发放也要在精细 、科学 、公平 、合理上下功夫。”周民良说 ，比如汽车消费券中很大一部分资金来自财政补贴 ，汽车消费券应该重点面向无车和仅有一辆车的家庭 ，支持其购车或置换 ；再如，由于大型城市往往路面交通拥堵，公交地铁发达 ，汽车消费券应重点向出行需求较大、人口密度较低的中小城市和农村地区倾斜，从而帮助这些地区打通要素流动障碍 、释放内生增长动力、夯实经济回暖基础 。
对于车市 的前景，商务部新闻发言人束珏婷说 ，中国经济韧性强 、潜力大 、活力足，随着疫情防控措施不断优化调整 ，今年经济运行有望总体回升 ，这为稳定增加汽车消费提供了有力支撑。综合各种因素，预计2023年汽车消费市场有望总体保持增长势头 。
束珏婷表示，商务部将会同相关部门多措并举，继续推动稳定和扩大汽车消费。一是抓政策落实，加大汽车消费政策文件落实督导力度，及时推广地方好经验好做法，确保政策落地见效 。二 是抓措施完善，会同有关方面研究扩大二手车流通 、支持新能源汽车消费 、促进老旧汽车报废更新等政策措施 ，着力破解汽车流通 的堵点、难点问题，促进汽车梯次消费 、循环消费。三 是抓环境优化 ，协同相关部门支持充电设施、停车设施建设和提高汽车消费金融服务水平 ，持续优化汽车消费环境。四是抓制度健全，加快修订《二手车流通管理办法》《机动车强制报废标准规定》，促进汽车消费市场持续健康发展。
王俊岭
